拥抱数字经济的新加坡
数据已成为新的生产要素,谁掌握了数据,谁就掌握了时代发展的主动权。数字经济正是建立在数据的基础上,打破传统的供需理论,在与传统产业的碰撞中扩大经济增量,衍生出新业态、新技术、新模式,从而成为各国竞争的焦点。
新加坡凭借在东南亚便捷的连通性、一流的营商环境、强大的基础设施、高素质的劳动力,在2019年世界经济论坛(WEF)发布的《全球竞争力报告》中超越美国,成为全球最具竞争力经济体。同时,新加坡又是亚太地区最具吸引力的数据中心枢纽,为数字经济发展提供了有力支撑。新加坡积极构建数字经济行动框架,聚焦数字治理、数字产业、数字贸易、数字生活等领域,雄心勃勃计划建成世界首个“智慧国”。
一、数字治理
新加坡廉洁高效的治理模式为人所称道,除了强有力的政治领导外,实际上背后已形成一套以数据为支撑的科学治理系统。
建立风险评估与扫描系统(RAHS)。基于SARS病毒对国家发展造成的影响,新加坡国防部借鉴美国全景扫描系统(TIA)的思路建立风险评估与扫描系统(Risk Assessment and Horizon Scanning,RAHS),进行演练预测疫情,帮助新加坡在病毒抵岸前两个月便捕捉到疫情暴发的迹象。2006年后,新加坡将RAHS用于处理政府安全问题;用于分析Facebook、Twitter和其他社交媒体的帖子,评估国民情绪;应用到整个政府系统,以应对国内社会和经济问题。
启动“虚拟新加坡”项目。2015年新加坡政府与达索系统、西门子等多家公司合作,完全依照真实物理世界中的新加坡,打造一个汇集所有物联网传感器的大型城市数据模型。平台于2018年面向政府、市民、企业和研究机构开放,广泛应用于城市环境模拟仿真、城市服务分析、城市规划与管理决策、科学研究等领域。
二、数字产业
新加坡在ICT技术上的积累使其有足够底气开展产业的升级换代,通过连续性的发展政策,推进创新技术商业化,最终实现产业“数字化”。
推行产业转型蓝图计划。2016年,新加坡提出涵盖能源化工、航空业、医疗保健、金融、教育等23个具体行业的转型措施及发展目标,并成立未来经济署(Future Economy Council)来负责整个蓝图的制定和执行。政府通过一部分财政经费多管齐下,实行针对性的援助计划,具体涉及企业国际化发展减免税,小企业和创业公司创业减免税,相关行业专业人员能力提升培训等。2018年又推出“服务与数字经济蓝图”,重点提升本国服务业领域的数字创新能力。
启动Start Digital项目。2018年新加坡信息通信媒体发展局表示,中小企业是新加坡经济的中坚力量,他们雇用了全国2/3的劳动力,贡献了近一半的GDP。但95%的中小企业未雇用信息与计算机技术的专业人员,其在数字化方面的发展需求难以得到满足。新加坡推出针对中小企业的Start Digital项目,包括五类企业基础数码方案,分别是会计、人力资源、数字营销、数码交易和网络安全。新成立的中小企业可以从中任选两项数码方案,承诺参与计划至少18个月,豁免至少6个月的费用,剩余期间也不需支付太高的费用。
成立“数字产业发展司”。2019年6月经济发展局、企业发展局和信息通信媒体发展局联合成立Digital Industry Singapore(简称DISG),协助新加坡电子商务、金融科技等领域企业进入亚洲市场,推广新加坡在网络安全、人工智能、云端科技等领域解决方案。目前,DISG旗下已有数个合作项目,包括协助科技公司Grab在新加坡设立总部大厦,与阿里云合作协助中小企业进入中国市场等。
发放数字银行牌照。在金融科技浪潮的推动下,传统银行的转型升级已是大势所趋,新加坡积极推进虚拟银行的落地,开放数字全银行、数字批发银行牌照申请。截至2019年底,新加坡共收到21份牌照申请,包括亿联银行、翰德集团、蚂蚁金服在内的多家中国金融科技公司。同时,新加坡努力发展为亚洲区块链技术和数字货币的新型数字金融中心,颁发数字货币经营牌照。2019年10月,瑞士数字货币银行Sygnum获得新加坡金融管理局颁发的资本市场服务许可证,并获得了包括新加坡电信集团在内的风险投资约6100万美元。
三、数字贸易
贸易一直是新加坡经济的基石,新加坡政府正加强国际合作,加快在贸易和商业中部署数字技术,从而降低贸易成本、便利服务贸易。
参与制定数字贸易规则。数字贸易壁垒和跨境支付困难是数字经济发展的两个主要障碍。2018年2月新加坡加入了亚太经合组织主导的跨境隐私规则(CBPR)体系。2018年3月参与推进的《东盟-澳大利亚数字贸易框架倡议》达成,致力于消除两国之间的上述障碍,寻求更大程度的互联互通,为电子商务、数字货币、知识产权保护和数据管理制定法律框架和标准。
搭建NTP(互联贸易平台)。在2016年,新加坡政府设计了更开放的、数字化的NTP,取代用于贸易相关申请的TradeNet(贸易管理电子平台)及用于连接贸易和物流业的TradeXchange(商贸讯通平台),旨在驱动全行业的数字化转型。
四、数字生活
新加坡政府广泛应用数字和智能技术,实施国家数字身份、电子支付、传感器平台、智慧交通、生活时刻、数码平台等六大关键的国家战略项目,加快步入“数字化生活”,其背后凸显新加坡政府推动国家计划的务实性格。
五、小结
新加坡政府身体力行,加快推进“智慧国”建设,以“有用”为标准,探索治理新方式、产业新业态、贸易新框架、生活新面貌,走出了一条特色的数字化发展道路。
我们的城市应重视数字经济,将其作为新旧动能转换的关键、城市转型发展的支柱,从以下角度向新加坡学习:
一是重视城市的智慧治理。从“经验决策”转向“数据决策”,建立可实时感知可历史溯源的系统。“不能好了伤疤忘了痛”,要未雨绸缪,前瞻构建风险评估体系
二是重视产业数字化转型。开足马力,推出能感知、有温度的措施,助力中小企业数字化,提升产业链韧性,争取弯道超车,打破空间、产业界限,重新定义产业生态。
三是重视数字贸易及战略应对。拓宽朋友圈,打破数字贸易定义乱、规则缺、标准无、共识少的局面,从贸易规则的跟随者转变为数字贸易规则的制定者。
四是重视将数字经济融入民生。把增进民生福祉作为发展经济的根本目的,以数字为核心,用心、用情、用智慧,开辟“数据惠民”之道。
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