“一带一路”对菲律宾发展意味着什么？

    2月20日，中国驻菲律宾大使赵鉴华会见菲律宾总统杜特尔特，转达了习近平主席对杜特尔特总统的亲切问候，通报了习近平主席2018年11月访菲成果落实情况，介绍了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛相关筹备进展，表示中国政府高度重视和期待杜特尔特总统出席此次峰会。

　　杜特尔特总统表示，很高兴应邀出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，相信此次会议将进一步推动双边关系取得更大发展。在中菲关系转暖向好的关键时期，杜特尔特再次参加“一带一路”国际合作高峰论坛将成为两国关系发展提供新的动力，凸显了两国关系在2018年提升为全面战略合作关系后，两国关系发展达到了新的历史高度。

　　其实，早在2018年11月底，习近平主席在对菲律宾进行国事访问期间，就邀请杜特尔特总统来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。杜特尔特总统愉快地接受了邀请。这句话明确写在了两国联合声明中，凸显了双方都非常重视和期待再次会面，就进一步加强合作、提升两国关系进行对话。此次中国驻菲律宾大使可谓是通过正式的政府间程序向杜特尔特总统发出了邀请，表明了中国对中菲关系的高度重视，而杜特尔特期待参加此次会议，也反映了中菲双方都需要借助此次会议让两国在合作过程中消除一些不必要的杂音和阻碍，让两国关系发展的更顺一些。

　　自杜特尔特就任菲律宾总统以来，中菲两国就掀起了关系再次日益改善的新篇章。杜特尔特总统多次到访中国，并出席在中国举办的多场国际性会议。此外，杜特尔特总统还多次以官方和私人身份到中国香港，体现了他对发展两国关系的高度重视，也期待菲律宾能够借助中国快速发展之势，加速实现自身的国家现代化建设。多年以来，菲律宾经济发展逐渐落后于东南亚各国总统发展速度，近年来稍有起色，但也不够理想，难以弥补前期多年所留下的差距，引发了菲律宾国内民众对政府施政的强烈不满。另外，菲律宾的经济结构和政策比较缺乏明确的发展亮点，特别是基础设施建设严重滞后，对国家经济持续性发展形成了较大制约。

　　近两年来，中国和菲律宾方面通过频繁的高层互访，已经在许多方面达成了各项共识。2016年10月，杜特尔特总统对中国进行国事访问。2017年11月，李克强总理对菲律宾进行正式访问。2018年11月，习近平主席对菲律宾进行国事访问。加上杜特尔特总统参加第一届“一带一路”国际合作高峰论坛，以及两国领导人在其他多边场合的会见会谈，双方在涉及两国合作的各领域签署了多项政策文件，为两国提升合作质量奠定了良好基础。

　　中菲两国经济合作存在着良好的基础，且具有较大潜力，值得两国努力实现互利发展。特别是，“一带一路”倡议和菲律宾的“大建特建”计划在具体对接过程中已经转化为在交通、水利、建筑、农业、环境等基础设施等方面的具体项目。此外，中菲两国直航航班不断增加，菲律宾成为更多中国游客的旅游目的地等，不仅提振了菲律宾经济的活力，而且让两国都认识到互惠合作产生的共赢效果。

　　自2016年以来，中国一直是菲律宾的第一大贸易伙伴，第一大进口来源地、第四大出口目的地。据菲律宾统计署统计，2018年中菲双边贸易额300.93亿美元，同比增长18.1%。令许多人想不到的是，菲律宾是中国在东盟的第二大贸易顺差国。菲律宾自中国进口213.94亿美元，同比增长22.5%，向中国出口86.99亿美元，同比增长8.5%，对中国贸易逆差达到126.96亿美元。这种态势有可能还会继续发展下去。当然，另一方面，中国对菲律宾的投资增长也比较快，在菲律宾的外国直接投资从2016年到2017年增长了近54％，且在持续高速增加，成为拉动菲律宾经济不断发展的重要动力之一。相比之下，美国投资下降了近75%，而澳大利亚投资几乎下降了90％。

　　此外，值得关注的是，中菲两国在战略合作上也在不断加深。近年来，中菲两国军事交流持续增多。中国军机过境停留菲律宾的新闻屡见报端，中国军舰多次对菲律宾进行友好访问，双方还参与中国—东盟国家联合军事演习等，都在加强双方安全信心和信任。此外，中国在帮助菲律宾打击境内恐怖主义、处理毒品泛滥以及促进海上安全等问题上提供了一些软硬件设施和装备，对促进菲律宾国家安全做出了切实的贡献，赢得了菲律宾各方面的积极评价。

　　（周士新，上海国际关系研究院外交政策研究所大国外交室主任，海外网专栏作者）

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