一路推销拜登版“印太战略”东盟多国反应却并不热情

12月13日，美国国务卿布林肯按计划踏上访问印度尼西亚、马来西亚和泰国等东南亚三国的旅程。这也是拜登政府上台后，美国国务卿首次到访东南亚。

然而，12月15日美国国务院宣布，因为一名随行记者核酸检测呈阳性，布林肯临时决定取消对泰国的访问，紧急回国。布林肯原定15日下午到达泰国首都曼谷访问。

分析称，布林肯此次东南亚之行意在夯实拜登政府的“印太战略”，但东盟国家对美国的“印太战略”反应不一。

美“印太战略”添加新举措

12月13日至14日，布林肯首先访问了东盟最大国家印度尼西亚，与印尼总统佐科和外交部长蕾特诺等举行会谈，并在印尼国立大学发表演讲。

美国国务院透露，在与佐科的会晤中，布林肯表达了“对印度尼西亚在印太地区发挥领导力的支持”，并祝贺印尼担任G20轮值主席国。白宫透露，布林肯在印尼期间，与蕾特诺签署了三份谅解备忘录，承诺加强两国军事和海上安全合作，以及扩大人文交流。

12月14日，布林肯在印尼国立大学发表“美国的印太战略”演讲。他誓言美国将综合运用外交、军事和情报资源，加强与区域盟友及伙伴国家的合作。布林肯还介绍了拜登政府为其印太战略添加的一道“新菜”——印太经济框架。他表示，该框架将重点关注贸易、数字经济、技术、供应链、清洁能源、基础设施等领域。布林肯透露，美国领导的“美日印澳四边机制”已决定向地区国家提供480亿美元。

12月15日，布林肯到访吉隆坡与马来西亚总理伊斯迈尔讨论了双边关系，还就缅甸局势交换了意见。美国国务院称2018年至2022年，美国将向马来西亚提供总计2.2亿美元的安全援助。两国去年的贸易额达到601亿美元，马来西亚是美国的第18大贸易伙伴。去年，美国对马来西亚直接投资135亿美元，是后者第一大投资国。

东盟多国对美拉帮结派不满

不出所料，布林肯此行毫不避讳谈及美国的“印太战略”以中国为目标。他声称美不希望在印太地区与中国为敌，却不忘发表涉南海不当言论。

布林肯还介绍了美国“印太战略”的新进展，包括拜登政府向印太地区提供3亿支新冠疫苗，并向后者援助数十亿美元用于公共卫生系统建设等。布林肯指出，去年美国在东南亚的私人投资达到3285亿美元，是该地区的第一大投资国。此外，美国还购买了该地区三分之一的出口商品，是东南亚主要商品出口国之一。

分析指出，布林肯此行是为了强调美国对于东南亚国家的承诺。拜登上台后，总体延续了特朗普政府的“印太战略”，但在东盟看来，特朗普政府根本不重视东盟，不仅很少访问东盟，到最后一年干脆连美国-东盟峰会都懒得参加。而拜登上台后，虽参加了东盟峰会，但布林肯之前并没有政府高级官员访问印度尼西亚。

今年以来，拜登政府不断充实其“印太战略”的“武器库”。除两度举行“美日印澳四边机制”峰会，还于今年9月拼凑了“美英澳三边安全协定”（AUKUS）。对此，东盟多个成员国表示警惕与不满。

在12月14日亚太交流与合作基金会及国际郑和基金会联合举行的“印太战略”研讨会上，马来西亚前总理马哈蒂尔直言不讳地批评“美英澳三边安全协定”给地区带来“怀疑、焦虑与不信任”。他指责该协定不仅违反东盟的“不结盟”立场，而且其潜在的核技术转让“将把马来西亚这样的国家逼到绝境”。马哈蒂尔还呼吁地区国家团结一致，善用战略位置及市场，从大国地区政策中受益但不被强权绑架。

“美国撤下了火鸡，中国却端上了牛排”

白宫国安会前亚洲事务高级主任、美国战略与国际研究中心副总裁格林近日批评拜登的“印太战略”仍未摆脱以安全、军事为主的对抗色彩，在地区国家重视的经贸方面无所作为。他称，拜登迄今的“印太战略”就像“感恩节大餐没有火鸡，只有馅料和蔓越莓酱”，而中国“已经端上了牛排”。

分析称，格林所说的“火鸡”，指的就是奥巴马政府加入、而特朗普政府又退出的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。拜登政府高级官员已表示，本届政府不考虑重新加入目前由日本主导的该机制。东盟多国认为，美国现在推出的“印太经济框架”实际内容远不及TPP所提供的关税优惠及市场准入，只不过是打发域内国家的“甜点”而已。更不用说，该框架很可能遭到美国国内政治因素的阻挠。

而格林所说的“牛排”，则是指中国参与制定的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。这份将于明年1月实施的大型经贸机制，将涵盖23亿人口，以及全球30%的GDP，将为东盟带来巨大的经济和贸易机会。

美媒评论称，作为地区重量级国家，美国与中国的经贸影响相比黯然失色。去年东南亚地区与中国的贸易额为6850亿美元，是该地区与美国贸易额的两倍多。布鲁金斯学会高级研究员斯特罗姆塞斯认为：“美国政策的致命弱点仍然是经济参与，中国在东南亚的贸易和基础设施投资方面远远超过美国。”

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