东盟共同体有助各国拓展“国际空间” (2011/5/11)

马来西亚《星洲日报》9日发表社论说，东盟共同体必然有助于未来区域贸易的扩增对东盟拓展国际活动空间，将大有裨益。对东盟整体利益影响之大，非单纯经济计算所能衡量。

文章摘要如下：

历时多年的东盟经济共同体协议谈判，终于大功告成。出席雅加达东盟峰会领袖表示，将按照东盟一体化路线，继续推进共同体建设，加强东盟在国际事务中的影响力。这项和解协议虽未完全符合各国的要求，仍可说是一项良好的协议，根据这项已达成的协议，不久之后，较正式且具有执行能力的经济共同体协议就要配合自由贸易协议，具体推动东南亚贸易自由的任务。这当然是一个划时代的里程碑，值得我们认真而深入地分析、检讨。

根据这项协议，东盟经济共同体得以成立，则最大的成就便是：东盟国家努力了约20年的区域经济架构终告实现，各国将以完整的区域经济架构来思考区域经济问题，于是未来东南亚经济当会呈现全新的面貌。

东盟10国成立之初，各主要成员国即已着手规划区域经济架构，包括动员长期资金的中央银行，处理汇率及短期资金的货币基金，以及推动东盟与中国自贸协议。其中，区域贸易组织也随着自贸区的落实而扮演益趋重要的角色，但是一些推动降低关税谈判仍在进行中；由于自贸协议的机能一直备受阻力，所以中央银行及货币基金的功能也未能充份发挥。东盟共同体的东盟宪章和路线图若顺立在2015年成立，自必有助于改善长期来区域金融面运作的困局，对东南亚贸易、金融乃至生产，都会产生重大的影响。这些交错的影响层面及程度，仍有待各国投入人力及资源继续研究。

目前，随着全球区域经济的兴起，东盟对经济共同体的落实特别重视，也特别强调其对各国生产的影响。据称，未来10年内，区域生产将由此而额外增加数千亿美元，其中新、马、印、泰等占了多数。这一预期生产额外增加的估计，本身就带来了两个问题：是生产额外增加部份在各国间的分配问题，二是个别国家不同产业间利益与代价的分配问题。在各国间的分配问题方面：每一个国家个别的自然资源秉赋不同，且各处于不同的经济发展阶段；若能经由减轻贸易障碍及调降关税，使各国行业的国际分工程度都趋于健全，东盟总生产当然大有增加的可能。

然而，一些国家因经济水平较低，对东南亚市场所提供的产品议价能力也低，贸易条件原本不利，尤其在高科技产品日趋重要之际，这些国家的不利地位愈为明显。因而，即使区域生产果真得以因该协议而额外增加，但分配份量可能会偏低。这对于已经存在的区域贫富差距扩大的现象，恐怕会有不良的影响，而各国的贸易策略也许要针对这一趋势而有所调整。

在各国产业间利益分配方面：未来共同体的落实，是迁就主要会员国利益的结果，因此对农业、工业及服务业作了差别的规范。各国产业结构有其特殊性，且个别不同部门处于不同发展阶段，在此新协议的规范下，固然某些行业有机会享受新规范的利益，但可能有较多的行业会蒙受不利影响。这些受到冲击的行业即使仍有一些缓冲期间；然而，如非得到政府合理的支持，恐怕不容易继续承担不良影响。因此，总括说来，这个协议对各国经济方面究竟会产生多少净利，而且在时间推移过程中，这些净利会发生何种变化，都是各国政府官员与业者必须留意的课题。

就客观形势而言，东盟共同体必然有助于未来区域贸易的扩增，因此，对各国当然是利多的机会。诚如首相纳吉所言，通过“一个东盟”的理念，强化各成员国及民众更强的东盟意识，“让全世界知道我们是谁”，对东盟拓展国际活动空间，将大有裨益。

虽然如此，在贸易自由化的推动过程中，东盟各国政府必须认清各项问题所涉及的各个层面，依序认真深入检讨，并慎谋有效的应对之道。

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