东盟峰会传递出哪些信号？——中美贸易争端背景下的东盟态度

    6月23日，第34届东盟峰会在泰国首都曼谷落下帷幕，主题为“推进伙伴关系，实现可持续发展”。在“合作、同心协力、进步、可持续发展”的理念下，峰会主要围绕政治经济与安定、社会和文化展开讨论。在美国发起的贸易战给全球经济带来巨大不确定性的背景下，东盟各国发出了反对贸易保护主义的明确信号，坚定支持多边贸易体系，而“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）更是成了峰会的高频词。

　　中国、美国都是东盟国家的重要伙伴，因此，中美贸易争端也成为东盟10国共同关注的话题。北京大学区域与国别研究院副院长翟崑认为，中美贸易争端是影响当前中国—东盟合作的主要背景甚至是核心变量，其外溢效应已在经济和安全两个层面对东盟国家产生影响。

　　东盟能否继续保持中立

　　东盟峰会上，成员国表达了对贸易保护主义的担忧。泰国《曼谷邮报》6月21日评论称，中美两个超级大国之间持续的贸易争端引发东盟成员国领导人对于“东盟能否继续保持中立”的担忧。

　　美国国防部负责印太安全事务的助理部长薛瑞福19日在美国—东盟商会35周年晚宴上发表主旨演讲，敦促东南亚国家在美中两国之间选择独立、自由、公平、开放的伙伴关系。此前，新加坡总理李显龙在新加坡举行的香格里拉对话上呼吁，不要强迫东南亚国家在美中两国间选边站。其实，李显龙去年在第33届东盟峰会开幕式的致辞时就表示，中美在亚太地区的竞争，对那些不想在朋友间做出选择的东南亚国家来说是“棘手”的。他还表示，贸易战将严重破坏多年来惠及各国的国际多边贸易体系，这个局面“对任何国家来说，都没有好处”。

　　对此，泰国总理巴育也表示了担忧。据印尼《商报》报道，巴育在谈到中美贸易争端时认为，这个议题将会在G20峰会中讨论，泰国、印尼、新加坡和越南将会参加G20，提出东盟的看法和观点，也希望通过讨论减缓中美贸易争端的强度。他在出席6月22日彭博-东盟经济论坛时也指出，主要大国之间的贸易争端已经影响了全球贸易和投资环境，并可能最终发展为严重贸易战。

　　在东盟峰会上，各国通过了《东盟领导人关于“为可持续发展推动伙伴关系”的愿景》，声明指出，当前保护主义和反全球化情绪势头不减，继续损害世界经济，威胁多边贸易体制，东盟对此依然担忧。东盟各国领导人一致同意推动“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）谈判于年内完成，以重振国际贸易，并敦促相关各方加倍努力实现这一目标。

　　RCEP有利于处理贸易争端

　　2018年以来，中美贸易争端已开始改变基本稳定了40年的亚太秩序，并成为一年多来全球瞩目的焦点。对于中美贸易争端带来的影响，翟崑副院长认为，主要体现在经贸领域和安全层面。

　　其一，中美贸易战最为直接的影响在经贸层面。据中方统计，今年1-4月，中国-东盟贸易额达1880亿美元，东盟超过美国跃居为中国第二大贸易伙伴。世贸组织2月发布的季度性全球贸易景气指数创9年来新低，中美贸易战背景下的世界贸易萎缩不可避免地会影响到东盟。贸易争端对新加坡的影响或已显现，今年第一季度新加坡的经济增长率跌至1.2%，为2009年以来最低。根据2018年经济数据测算，中国东盟贸易额占双方GDP总额的4.1%，比中美相应数据高2.3个百分点。由此可以看出，贸易在中国东盟经济关系中比中美关系更重要。这也释放出信息，在中美贸易争端的背景下，中国将更重视推动中国—东盟贸易增长。

　　其二，经贸与安全不是独立存在的问题。从中美关系恶化的时间顺序看，尽管很难说到底是中美安全关系恶化催生了贸易战，还是贸易战引发两国安全关系的恶化，但无论如何，美国发起的对中国在印太乃至全球的遏制之势已然愈演愈烈了，争斗在东海、南海、台海等区域展开，演变成系统性的遏制之势。就美军在南海的部署和行动而论，特朗普政府时期，美军在南海开展所谓的“军舰航行自由行动”和“飞机飞越自由行动”频率已经明显超越奥巴马政府时期，其军舰多次闯入中国领海，风险上升。南海周边的东盟国家基本不愿给美军提供常驻基地，美国短期内难以大幅在南海沿岸加强长期和大量的军事存在。

　　作为第34届东盟峰会全体会议主席，巴育指出，今年完成RCEP谈判有利于东盟处理与重要贸易伙伴之间的贸易争端等问题，东盟希望中美尽快解决贸易争端问题。

　　峰会上，东盟国家表达了年内完成“区域全面经济伙伴关系协定”谈判的坚定决心。RCEP谈判是亚太地区规模最大的自由贸易协定谈判，成员包括东盟10国以及中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰等共16个国家，贸易总量占全球贸易额的45%。这也是中国参与的成员最多、规模最大、影响最广的自贸谈判。在当今世界面临贸易保护主义、逆全球化思潮抬头等诸多不确定因素的大背景下，尽快完成RCEP谈判对维护地区贸易自由化和便利化，支持全球自由贸易，促进区域经济一体化具有重要意义。

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