前日，东亚领导人系列会议在柬埔寨首都金边闭幕。

　　会议的一大成果是由东盟倡议的“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”正式启动。这一组织主要成员国包括东盟十国，以及与东盟已经签署自由贸易协定的国家，即中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度。

　　按照计划，“区域全面经济伙伴关系”2013年初启动谈判，2015年底完成谈判并进入实施阶段。建成后，这个全新的自由贸易组织拥有世界约一半的人口，年生产总值占全球的1/3。

　　这一开放的合作机制对今后区域经济合作与发展将带来怎样的机遇和挑战？日前，中国—东盟商务理事会中方常务副秘书长许宁宁接受了南方日报记者的专访。

　　发起背景

　　全球自由贸易谈判受阻，必须加强区域经济一体化

　　南方日报：区域全面经济伙伴关系（RCEP）是东盟国家首次提出来的，能否介绍一下这个组织建立的背景？

　　许宁宁：RCEP是应对经济全球化和区域经济一体化的发展而提出的。由于推动全球自由贸易的WTO谈判受阻，要想在当前世界经济中有新发展，就必须加强区域经济一体化。为此，部分国家之间实施零关税，相互开放市场，密切合作关系，来寻求合作发展。

　　一方面，经济一体化方兴未艾。东盟十国倾力在2015年建成东盟经济共同体。东盟与中、日、韩分别建立了自由贸易区，另外与澳大利亚、新西兰、印度也先后建立了自贸区。中国—新加坡、日本—菲律宾等一些国家两国之间纷纷签署了自贸协定。中国大陆与港、澳、台也分别签署了有关自贸安排。中国与韩国就建自贸区已于今年开始了谈判，中日韩三国组成的自贸区谈判工作计划于今年年内启动。

　　与此同时，美国主导筹建的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）中包括新加坡、文莱、马来西亚、越南这四个东盟国家。TPP是一个有8亿人口和占全球经济约40%的市场，目前参与谈判的国家有9个。APEC提出的建亚太自由贸易区缺乏具体行动。TPP、亚太经合自贸区没有涵盖所有的东盟国家。

　　另一方面，东盟与中日韩的贸易投资合作增长。过去两年来东盟国家的进出口大多受到影响，但东盟与中日韩三国的贸易额仍呈迅速增长态势，2011年达到6782亿美元，比上年增长26.2%，东盟国家与中日韩三国的总贸易额占其整体贸易额的28.4%。2011年中日韩三国对东盟地区的直接投资仍持续上升，投资总额为412亿美元，比2010年上升了29.5%，占2011年外部对东盟直接投资的近一半。

　　这是东盟提出建RCEP的背景。

　　南方日报：东盟为何会积极主导建立这样一个组织，它的目的是什么？

　　许宁宁：我认为主要原因有四点：一是巩固和发展东盟在区域合作中的主导作用，这一主导作用关系到东盟的发展和稳定，关系到东盟国际地位的提升和在国际事务中发挥更大的作用。

　　二是整合和优化东盟与中、日、韩等6国已签署的自由贸易协定，改变规则过多、操作易乱的现状，以建成一个高质量的自贸区。

　　三是应对美国主导的TPP和中日韩计划建自贸区而带来的新变化。

　　四是通过RCEP进一步密切东盟经济关系和提升凝聚力。在今年8月31日第44届东盟经济部长系列会议闭幕记者招待会上，柬埔寨商务大臣占巴实表示，虽然目前东盟内部还面临许多现实的挑战，但是，只要东盟各国深化政治互信和加强经贸往来，疑虑就会减轻，困难也会随之减少。

　　未来走向

　　东盟“小马拉大车”，但牵头建RCEP还是有可能

　　南方日报：东盟经济体实力仍十分有限，而RCEP涉及的国家又非常多，他能否牵头建成RCEP？

　　许宁宁：有人说，在区域合作中，东盟是“小马拉大车”，拉到一定程度就拉不动了。东盟的经济实力虽然不如RCEP中的中国、日本等国，但其牵头建成RCEP还是有可能的。

　　现在与东盟已建自贸关系的6国均表示支持东盟主导建RCEP。与东盟已建自贸关系的6国目前均是围绕东盟建立自贸关系，这也是RCEP较之TPP更易建成的原因之一。

　　多年来中国支持东盟在地区合作中发挥主导作用，在近年来召开的中日韩领导人会议也就此达成了共识。RCEP成员国间的开放程度虽然将高于目前已与东盟签的5个自贸协定，但还是会尽量考虑到各成员国的舒适度和可行性，考虑到渐进性和过渡性，而不像TPP一上来就制定了美国为主导的过高开放要求，让人感到难度较大。

　　此外，按照RCEP组建的预计时间表，2013年初启动谈判，2015年底完成谈判，之后进入实施阶段，而东盟经济共同体将于2015年建成，这为RCEP的组建创造了有利条件。

　　南方日报：RCEP的组建将对世界经济复苏和区域经济有怎样的影响？

　　许宁宁：实际上，各国都是权衡利弊后选择是否加入自由贸易组织的。开放市场对各国产业有利有弊，权衡利弊是开放市场的必然要求。各国需要将开放市场的现实性与前瞻性相结合，将开放市场给产业带来的承受力与产业升级的可能性相权衡，将开放市场与产业结构调整相结合，否则难以达到开放市场的预期目的。

　　加入哪个自贸组织，要考虑是否符合本国利益，同时兼顾其他成员国利益。强扭的瓜不甜，要考虑到组建自贸组织的可行性，如果相互间开放程度不够，则加入意义不大；若开放程度过大，加入条件过高，脱离实际，则实施起来难度也大。

　　需要注意的是，虽然签署自贸协定，均能促进成员国之间经济合作和政治关系，然而，如果过分强调以政治目的为主的自贸协定，则将违背自贸区的经济规律，扭曲正常的经济行为。

　　建设难点

　　加强成员政治互信，不彰的政治关系将制约市场

　　南方日报：RCEP建设难点是什么？

　　许宁宁：东盟要坚持不遗余力地建成东盟经济共同体，RCEP关系到东盟的未来。RCEP成败在很大程度上取决于东盟推动其自身的一体化，所以，在2015年建成东盟经济共同体（AEC）十分重要。

　　至今东盟经济共同体建设中已有73%左右的合作协议得到各成员国的批准，目前最大的问题是各国如何尽快落实这些协议。在今后两年间建成经济共同体，离不开东盟国家自身的努力和各对话伙伴国的帮助，东盟需要最大程度地争取与东盟已建成自贸关系的6国的支持。

　　在此基础上，要进一步加强RCEP成员国间的政治互信。各国间签署自贸协定始终离不开相互间的经济合作和政治关系。不彰的政治关系必将制约相互间开放市场。

　　很重要的一点是，要制定合适的RCEP规则和进程，攻克难点。在5个“10+1”FTA基础上进行自贸协定的整合，难点在于RCEP中没有建FTA国家的相互开放市场，如：中国—印度、中国—日本、日本—韩国、印度—澳大利亚、新西兰。RCEP可以作出改变并实现最大潜在利益的领域是“服务贸易”。服务业自由化是每个国家非常敏感的问题，如果RCEP采用了更宽泛行业自由化的进程，开发具有巨大潜力的行业，则可以更快产生效果。另外，非关税壁垒（NTB）是贸易一体化需要解决的重要问题。

　　南方日报：中国加入RCEP是基于什么考虑？

　　许宁宁：主要是基于四个方面的考虑。首先，RCEP组建符合中国的对外开放发展。中国实施对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。

　　其次，RCEP组建符合中国实施的“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，符合中国主张的在地区合作中东盟发挥主导作用。

　　再次，RCEP有利于提高本区域的经济一体化程度，这种一体化的发展有利于本地区稳定和繁荣。近些年，中国—东盟自贸区发展证实了区域经济一体化的发展有利于本地区的共同繁荣。目前，东盟已成为中国企业“走出去”的首选目的地。