东盟：互联互通亟待解决的几个问题

　　自2009年东盟提出加快互联互通，我国即把加强与东盟互联互通作为提升中国与东盟经济一体化水平、夯实中国与东盟关系基础的重要途径。目前互联互通已成为中国与东盟合作的优先领域和重点方向。但我国在推进与东盟互联互通中存在一些问题，亟待加以重视并解决。

　　首先，尽快制定中国与东盟互联互通战略规划。中国政府已两次宣布向东盟提供信贷，累计达250亿美元，我国应尽快发布中国—东盟互联互通规划，说明新规划与泛北部湾经济合作（重点是南宁—新加坡经济走廊）、印度洋国际大通道和桥头堡战略的关系，以规划实施推动互联互通。

　　其次，尽快明确互联互通内涵及重点。目前东盟已对互联互通的内涵做出明确规定，即互联互通（Connectivity）包括物理连接（Physical Connectivity）、制度的连接（Institutional Connectivity）和人与人之间的连接。其中，物理连接又包括运输、信息与通讯技术及能源，制度的连接包括贸易自由化与便利化、投资与服务自由化和便利化、多边认证协定、区域运输协定、跨境手续简化、能力建设等，人与人的连接包括教育和文化交流及旅游。国内有官员和学者建议将与东盟的产业连接、行业对接作为中国—东盟互联互通重点。各项连接必须按东盟共同承认的内涵来界定，按照双方认可的概念来实施，并且要突出重点，正式确定中国与东盟互联互通的概念以及中国政府将着力推动的重点领域。

　　第三，有效协调部门之间及沿边省区之间的关系。中国与东盟之间的互联互通涉及到外交部、发改委、商务、财政、交通、铁道、文化、教育、海关、银行等多个部门，对于广西、云南提出的与东南亚国家互联互通的庞大规划，云南、广西自身难以完成，必须有中央政府的认可和支持。

　　第四，切实加强与《东盟互联互通总体规划》的衔接，并加强与其他国家合作。我国现在拟重点推动的项目有些与东盟总体规划不匹配。在陆地互联互通方面，东盟的规划只将昆明—新加坡铁路列为优先项目，此外无其他的项目。即使是中国—东盟都认可的昆明—新加坡铁路也还存在分歧，东盟规划分东线和西线，先修东线。中国有东、中、西三线规划，对于优先修建东线并无异议，西线方案重点是优先修建从昆明经瑞丽最后到印度洋沿岸的皎漂港。因此，中国—东盟互联互通发展规划在制定时一定要加强与东盟沟通，否则难以实施。

　　（作者为全国政协常委、农工党中央副主席、云南省政协副主席）

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