上海国际问题研究院外交政策所研究员蔡鹏鸿

　　8月2日，中国东盟高层论坛在泰国举行，这是什么性质的论坛？今年是中国与东盟建立战略伙伴关系10周年，那么目前双方的关系如何？发展遇到什么障碍？本版编辑特请专家做深度解读。

　　1泰国倡导举办一轨半会议为中国东盟峰会做出铺垫

　　问：中国—东盟高层论坛是什么性质的论坛？

　　答：8月2日，中国—东盟高层论坛在泰国曼谷举行。这是由双方政府官员和智库成员参加的一次论坛会议，也叫做一轨半会议。今年是中国—东盟建立战略伙伴关系10周年，为回顾过去10年历程、重塑未来十年中国东盟关系，双方去年决定今年举行一系列政府高层会议，此次论坛会议为8月底在北京举行的中国东盟外长特别会议、10月初在文莱举行的中国东盟峰会做出铺垫。

　　现在，一轨半会议越来越受到重视，正在取代风靡一时的非官方二轨会议，这是因为，一轨半既有非官方的智库人士参加，更有代表政府的官员出席，与会者发言更具政策倾向，因此，官方色彩更浓。参加此次中国—东盟高层论坛会议的各国代表，既有利用论坛阐述各自政府观点的用意，也有相互摸底的意图。会后大家根据各自政策和利益要求，再做政策调整，协调各自立场，为未来政府间正式官方会议或一轨会议奠定基础。

　　此次中国—东盟高层论坛会议是由泰国倡议举行的。泰国作为东盟和中国关系协调国，为改进中国东盟关系做出极大的努力。泰国吸取以往经验，为避免政府高官在正式会议上发生争执无果而终，倡导此次一轨半会议，其用意是，即使与会者因观点不合，在会议上出现不愉快情景，因其论坛性质，会后还有继续协商的余地。中国政府积极响应泰国政府的倡议，支持本次论坛会议召开，王毅外长在会议上做出的主旨发言，受到与会者欢迎。泰国政府将在消化本次会议成果的基础上，8月中旬将在泰国华欣主办东盟部长级会议，协调政策，为8月底北京会议做准备。

　　2越南菲律宾南海挑衅生事致使中国和东盟合作遇阻

　　问：目前中国与东盟的政治、经贸关系究竟如何？

　　答：10年来，中国与东盟战略伙伴关系取得了相当的成就。从双边交流频度看，每周相互来往的航班数量就达到了1000架次以上，超过了中国同周边任何国家交往的密切程度。其次，政治上东盟与所有对话伙伴建立官方高层合作机制中，最多者是中国，东盟同中国已经建立起12个部长级会议机制、40多个政府间特别委员会。从经贸关系看，中国和东盟是东亚地区建立的第一个自由贸易区，也是世界上最大的自由贸易区，双方贸易额已达4000亿美元，计划在2015年达到5000亿美元，中国已成为东盟最大的贸易伙伴。

　　但是，客观地讲，同十年前相比，最近一两年中国与东盟关系并不令人满意。现在，中国崛起为世界第二、亚洲第一经济体，中国经营周边的能力不断增强，可是，东盟越来越多的国家却对中国抱持的疑虑也在不断上升。最大的障碍是南海的领土争端，及因此引发的一些外交和安全问题。领土争端和安全威胁是地区国际关系稳定的敏感指标，菲律宾和越南等在南海地区挑衅生事，致使中国和东盟关系难以正常发展，成为中国在周边地区推行和平发展与合作共赢外交战略的重大障碍。

　　3打造中国东盟合作升级版不要让南海问题影响大局

　　问：围绕南海争议，中国与东盟成员国具体有什么分歧？

　　答：关于南海争议，主要涉及南沙岛屿主权归属、海域划界等问题。中国的立场是一贯明确的，这就是，中国对南沙群岛的主权主张为历届中国政府所传承，也为新中国政府继续坚持。中国一贯主张在尊重历史事实和国际法的基础上通过谈判解决争议，二者不可偏废。在南沙主权争议问题上，中国主要同越南、菲律宾、马来西亚和文莱存在争议。在2002年中国东盟签订“南海各方行为宣言”以及2003年中国东盟建立战略伙伴关系之后，南海地区一段时期里相对稳定。但是美国重返东南亚、战略东移之后，平静的南海地区开始被搅乱，菲律宾、越南试图利用美国力量，改变南海地区现状，非法占领我国领土、攫取南海海上资源。

　　中国反对南海问题国际化，反对域外第三方介入南沙争议。但是，令人困惑的是，东盟部分国家却要求美国武力进入东南亚地区。最近笔者访问菲律宾，发现不少菲政府官员、军队高官甚至学界精英，都毫不掩饰地表达说，他们都要求美军进驻菲律宾。中国领导人曾经在东盟峰会期间十分克制地以“来而不往非礼也”话语，回应包括美国、菲律宾等国在南海问题上发出的挑衅性言语。去年，东盟内部因在南海问题上严重分歧，导致第45届外长会议无果而终，东盟部分国家迁怒于中国，在没有全面落实“南海各方行为准则”、也没有同中国事先协商的前提下，贸然抛出了“东盟关于南海问题的六点原则”，并在各种场合要求中方表态支持。一般认为，这是中国东盟关系最为低点时期。泰国等东盟国家为此忧心忡忡、奔走呼号，渴望通过和平方式，而不是以军备、武力威胁，解决南海领土争议。今年六月中旬，泰国要求菲律宾在南海问题上收敛一点，不要因此损害了东盟与中国的整体关系。新加坡等国家不支持东盟在南海问题上抱团对抗中国。印尼则对中国提出的关于建立专家组意见表示支持。大家已经认识到，南海问题已经严重影响东盟与中国之间的良好关系。

　　因此，在8月2日中国—东盟高层论坛上，泰国主办方提出的议程中，重点在于探索中国东盟经济合作和非传统安全领域合作，希望在谋划未来十年双边战略伙伴关系的前景中，打造中国东盟合作的升级版，泰国的意图很明确，绝不能让南海问题绑架中国和东盟之间的整体关系及其未来的全面合作进程。

　　4我对外坚持睦邻友好政策对东盟地区予以高度重视

　　问：在中国的对外关系中，与东盟关系处于怎样的地位？

　　答：长期来，中国对外政策一直把周边放在首要地位，而东盟则处于优先方向。新中国睦邻友好政策的重点在东南亚地区，著名的和平共处五项基本原则最初就是同东南亚国家一起提出，并且在印尼万隆会议上得到新兴国家的广泛认同。“睦邻、安邻、富邻”是新世纪初中国制订的东盟政策。中共十八大在坚持“与邻为善、以邻为伴”的同时，提出“惠及周边”的战略思想，应当讲，这更加贴近、更加适用于当前和未来中国的东南亚政策，是中国发展东盟关系的战略思想指导。

　　现在，中国新一届中央领导集体对东盟地区同样予以高度重视，将周边特别是东盟作为外交优先方向。新任外长王毅不仅把首次出访地选择为东盟国家，而且四个月内先后三次到访东盟国家，未来三四个月，还要去多次访问。他说，之所以他往来东盟这么密切，是因为将中国与东盟看作一家人。

　　作为一个家庭的成员，不仅应该常来常往，而且还应该互相鼓励，实现共同的梦想。王毅外长上任后仅两个星期，就在北京同东盟高官和大使们共叙中国梦和东盟梦，认为两者是相通的相连的。什么是东盟梦？1967年东盟成立的时候，东盟主要领导人就有一个共同的梦想，要让整个东南亚都建立在一个屋檐下，现在，东盟即将建立东盟共同体，东盟离实现这个梦的时间，只有900天不到了。初步圆梦之后，东盟还要把整个地区建设成繁荣昌盛的大家庭。中国梦和东盟梦是相通的。为了实现美好的梦想,东盟和中国需要有一个稳定的和平的外部环境,需要持续不断的经济增长，使东盟的经济增长同中国的经济崛起紧紧地联系在一起，甚至同东亚经济发展和一体化联系在一起。王毅外长表达了这样一个心愿，我们要共同努力，让中国梦和东盟梦都梦想成真。因此，可以认为，中国东盟关系正站在新的起点上，面临继往开来的新的机遇。

　　5日本大肆拉拢菲越搞对立我坚决反对域外国家介入

　　问：日本大肆拉拢菲律宾和越南，企图联合它们与中国对立，中国采取了哪些应对措施？

　　答：近几年来，日本鼓吹中国威胁论，不仅不承认钓鱼岛及其附近海域属于中国这一事实，而且意欲介入南沙争端，试图在东海和南海问题上产生“联动效应”，抹黑中国。

　　日本以“价值观一致”为由，同菲律宾建立起所谓的“战略伙伴关系”，在东亚海上安全问题上拥有共同的“战略利益”。近几年，日本多次邀请菲律宾总统阿基诺访问日本，以中国为共同的安全战略对手，强化两国在南海问题上紧密合作。安倍接任政府首相以来，首先派出外长访菲，然后亲自出访马尼拉。为进一步拉拢菲律宾，日本向菲律宾提供大额经济援助的同时，近期几乎以赠送的形式向菲方提供十艘海岸巡逻艇，鼓励菲方继续同中国针锋相对。日本试图拉拢越南对抗中国，派遣军舰到南海同越南进行海上演习，建立“日越战略对话”，讨论南海等东亚海上安全问题，甚至试图同越南协商“和平解决南海问题的规则”。

　　日本不是南沙争端当事国，根本没有资格谈论南沙问题，但是日本近年来频频介入南海问题。日本人究竟有什么不可告人的意图？

　　首先，从安全战略看，日本已经确定了南海是日本海洋安全战略十分重要的组成部分，配合美国再平衡战略，把从朝鲜半岛到南海航道，直至马六甲海峡，视为日本海洋战略的重点、日本海上生命线。

　　其次，日本试图从海上遏制中国。日本宣称中国在海洋问题上过度自信，对包括日本在内的区域国家构成威胁。日本鼓吹“中国海军在东亚海域甚至菲律宾东部海域活动活跃”，渲染中国威胁论，为获得集体自卫权、建立国防军寻找借口，拉帮结派，从海上遏制中国。

　　再次，日本试图在南海地区建立所谓的安全保障机制。日本政府曾建议建立一个保障南海主权及航行自由安全的多边机构。在东亚峰会上响应者寥寥，只得作罢。安倍首相今年初访问越南期间，除了向越方表示经济合作之外，继续兜售其解禁集体自卫权的计划。由于日本把周边安全范围扩大到南海地区，现在日本正大力提升军备、强化海军，拉拢同中国有争议的菲律宾和越南等国家。日本现在拥有的海上反潜能力、扫雷能力和常规潜艇战斗力，已经名列世界第一。日本拥有的P-3C反潜巡逻机超过100架、装备有8艘“宙斯盾”导弹驱逐舰。“日向”号直升机驱逐舰已于2009年正式服役，排水量1.35万吨，日前下水的近2万吨战舰“出云号”，是一艘准航母。可以认为，日本借口保护航道安全进驻南海已经做好了充分的军力准备。

　　日本的行动对中国安全构成威胁。中国反对域外国家介入南海问题，特别是在南海没有任何领土关系的日本介入南沙领土争议。南海海域绝大部分属于中国管辖范围，千百年来，这里留下了无数中华儿女的足迹，海底留有中华民族的珍贵遗迹。

　　中国外交部长王毅5日在越南首都河内表示，中国与东盟各国已经同意在落实《南海各方行为宣言》框架下探讨推进“南海行为准则”进程，以共同维护南海地区和平与稳定。

　　王毅当天代表中国政府就“南海行为准则”发表四点看法，提出协商确定制定“准则”的路线图：

　　一要有合理预期。“准则”涉及多方利益，制定“准则”需要一个细致复杂的协调过程。

　　二要协商一致。制定“准则”应参考制定《南海各方行为宣言》的经验，寻求最广泛共识，照顾各方舒适度。不应把个别或几个国家的意志强加给其他国家，强扭的瓜不甜。

　　三要排除干扰。中国与东盟国家以往曾几度探讨过“准则”，但因受到干扰而中止。各方应多做有利于推进制定“准则”进程的事，为此创造必要的条件与环境，而不是反其道而行之。

　　四要循序渐进。制定“准则”是《宣言》中的规定，“准则”不能取代《宣言》，更不能撇开《宣言》另搞一套。当务之急是继续落实好《宣言》，尤其是积极推进海上合作。在此过程中，协商确定制定“准则”的路线图，一步一步向前推进。

　　王毅强调，中国一贯主张在尊重历史事实和国际法的基础上通过谈判解决争议，二者不可偏废。中国对南沙群岛的主权主张为历届中国政府所传承，当然要继续坚持。