中国取代美国成东盟头号伙伴：美后悔莫及(2010/1/6)

美国总统奥巴马上台以来，一反布殊时代强调军事安全的政策，主动跟各大国和集团发展全面关系，自上世纪七十年代越战结束后一直被华府视作“二线”地区的东南亚，再度受到美国领导层重视。去年夏秋之交，奥巴马趁联合国大会举行期间，会晤东盟各国领袖，强调东南亚乃美国第四大出口市场，声称华府关心南中国海一带水道的安全和畅通。

　　美国经济疲弱影响取态

　　有论者认为，美国为了抗衡中国，积极拉拢东南亚国家，甚至企图纠集个别国家围堵中国。笔者感到，人们认为美国为维持其地区霸权而重新重视东南亚，并不能反映奥巴马政府的态度，因为美国自二战结束就是西太平洋最重要的区外势力；即使在越战结束后，美国与东南亚各国一直保持紧密合作，而对于东南亚各国来说，美国不但是重要的出口市场和投资者，更是地区稳定的最大保证。

　　在后冷战的今天，摆在东南亚各国面前的不是跟随美国或某一新兴大国的选择，而是同时发展与各大国之间的关系，从而实现利益最大化。

　　奥巴马政府重视东南亚的政策，可从加强与个别地区大国的关系和比较重视东盟两方面理解。近年，美国特别重视发展与印尼和越南的关系，希望藉这两个人口众多的大国提升华府的地区影响力。奥巴马去年出访印尼，热情洋溢地大谈其童年经历，并参观东南亚最大的伊斯蒂克拉尔清真寺，极力讨好印尼领导层和人民。

　　印尼是世界最大穆斯林国家，加上近年政治民主化不断深化，自是华府希望拉拢的温和穆斯林盟友。此外，美越关系在奥巴马任内突飞勐进，两军实现定期战略对话和军事人员交流，美舰亦多次访问越南港口。

　　东南亚国家的确重视美国的战略投射能力，认定美国是维持地区稳定的因素。不过，大多数东南亚国家都是开放型经济，美国能否为它们带来实惠，是维持东南亚国家合作的重要因素：疲弱的美国经济自然是各国关心的大问题，奥巴马会不会为了回应国内压力而推行贸易保护主义，将会影响各国的取态。

　　更重要的是，美国在拓展自由贸易方面成果不大，美国至今只跟新加坡建立自贸关系，与马来西亚和泰国的自贸谈判一直缺乏进展。

　　未能有效建立自贸关系

    相比之下，中国—东盟自贸区已成立，最近十年，中国更取代美国成为东盟国家最大贸易伙伴，美国未能有效地跟东盟国家建立更广泛的自贸关系，将是华府进一步拉近与东南亚合作的障碍。政治方面，美国虽已跟东盟签订《东南亚友好合作条约》（美国比北韩更晚同东盟签订该条约），在体制上认同东盟的价值，但人们要问的是：惯于作为霸主的美国会视东盟为平等伙伴吗？

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