中国-东盟全面经济合作框架协议10周年回眸展望（2012/3/1）
2002年中国和东盟10国共同签署的《中国–东盟全面经济合作框架协议》，总体确定了中国–东盟自贸区包括货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等在内的基本架构，是中国–东盟自贸区的纲领性文件。
前不久，有专家总结，中国企业投资东盟存在10大难题，其中，排在第一位的就是“不了解中国–东盟自由贸易区相关规则”。
记者在去年广西市场经济研究会组织的一次中国–东盟问题形势报告会上获悉，一项抽样调查显示，大多数企业家从来没有看过《中国–东盟全面经济合作框架协议》的内容。不少企业至今不知道“自由贸易区”为何物，亦不知道同自己的利益有什么关系，对已经来到眼前的商机无动于衷或不知该怎么办。
过去10年合作成绩显著
《中国–东盟全面经济合作框架协议》生效10年来，中国与东盟合作得到全面拓展和深化。从2004年中国与东盟实施“早期收获计划”开始对500多种农产品降税，《货物贸易协议》签署后7000余种产品享受相互优惠关税待遇，到2007年《服务贸易协议》签署放宽建筑、运输、金融、旅游等多个行业准入标准，再到2009年《投资协议》签署双方完成自贸区协议主要谈判，为2010年中国–东盟自贸区如期建成奠定了基础。这些过程都是按照《中国–东盟全面经济合作框架协议》来推进的。
过去10年，中国与东盟的贸易额年均以20%以上的速度递增，2010年中国–东盟自贸区全面建成时，当年双方贸易额达到2928亿美元，同比增长48%，创历史新高。2011年，中国与东盟贸易额达3623.3亿美元，再创历史新高。目前，中国已成为东盟第三大贸易伙伴，东盟成为中国第四大贸易伙伴。10年来，中国与东盟相互投资也取得快速发展，从过去的较小到不断发展，再到近年突破近千亿美元大关。同时，双方在教育、旅游、文化、青年来往等方面也取得了重要合作成果。
就广西而言，东盟已连续10多年成为广西第一大贸易伙伴和第一大出口市场。自贸区建成时的2010年，广西与东盟贸易额达65.3亿美元，比上年增长31.9％。2011年，广西与东盟实现进出口总值95.6亿美元，增长46.6%，占广西外贸进出口总值的41%，高出广西外贸平均增幅14.1个百分点。
当然，全面落实《中国–东盟全面经济合作框架协议》的各项条款，进一步推进中国与东盟各方面的合作，仍然有许多工作要做。
熟悉早期收获计划方案
早期收获计划付诸实施是《中国–东盟全面经济合作框架协议》的重要内容，是中国–东盟自由贸易区的一个象征。正是早期收获计划的实施，使中国和东盟各国获得种种益处和便利，也成为激励中国与东盟各国间不断发展生产和创新产品的大舞台。
然而，也有不少企业对早期收获计划关于零关税的实行不够了解。去年，在南宁召开的一次企业走进东盟经验交流会上，中国–东盟理事会中方秘书处常务副秘书长许宁宁提出，针对目前不少中方企业存在的问题，建议广西企业更多地了解中国－东盟自由贸易区框架协议，尤其是零关税实行的时间表，以便更加主动适时地参与竞争。
利用好争端解决机制
《争端解决机制》是《中国–东盟全面经济合作框架协议》的重要内容，据此，2004年中国与东盟各国签署了《争端解决机制协议》，这是解决双方贸易摩擦和保障双方合作利益的重要依据。据广西民族大学法学院副教授吴远富介绍，到东盟国家投资的不少企业，由于没有了解框架协议中《争端解决机制》，所以当自己的合法权益受到损害时，不知道去找法律依据，更不知道找什么法律依据。所以，对于企业来说，了解和利用好《争端解决机制》尤为重要。
其实，《中国–东盟全面经济合作框架协议》就是一个法律性文件，政府和企业都要提高对全面经济合作框架协议法律意义的认识。一些法律专家建议，在现有中国–东盟法律合作高层论坛的基础上，更应重视在双方企业间的法律普及。只有这样，全面拓展中国与东盟的合作才有法律保障。
提高本土产品在东盟市场竞争力
零关税的实施意味着中国与东盟国家互相开放市场，进出口产品进一步走向国际化，同类产品竞争更加激烈。
零关税对企业来说既是机遇又是挑战。广西经济干部管理学院余伯明教授认为，广西产品在东盟被认可的程度除了部分品牌外，不少本土产品在东盟市场的竞争优势不明显，影响力有限，根本原因在于这些产品国际化标准较低，高新技术产品、成套设备所占比重较低。同时，民营企业是广西与东盟贸易的主体，是推动广西对东盟贸易增长的重要力量，而民营企业多为中小企业，资金人才匮乏、技术力量薄弱、管理水平落后、缺乏品牌号召力等，也造成这些企业的产品国际化标准水平低。因此，在落实全面经济合作框架协议规则，向东盟市场拓展的过程中，努力提高广西产品的国际化标准，是广西企业向东盟拓展面临的一个重要问题。
余伯明认为，广西企业当务之急是尽快提高企业素质，增强自身的实力，以便在参与竞争中赢得主动。同时，广西应利用边缘优势不断完善和扩大出海出边出省通道建设，加强对交通网络的投资，凭借广西沿江、沿海、沿边的毗邻东南亚的区位优势，为广西具有竞争力的产业拓展东盟市场创造更加有利的条件。
全面经济合作框架协议的内容或规则还包括其他方面。在协议签署10周年之际，在中国与东盟合作取得良好成绩的同时，双方政府还应继续推进贸易自由化、投资便利化建设，继续改善贸易与投资合作的软硬环境，进一步完善合作机制，探讨更好的合作方式，为全面落实《中国–东盟全面经济合作框架协议》条款，深化双方合作创造更加良好的环境。
《中国–东盟全面经济合作框架协议》
中国–东盟2002年11月4日签署的《中国–东盟全面经济合作框架协议》，是中国–东盟自贸区的法律基础文件，共有16个条款，总体确定了中国–东盟自贸区的基本架构。框架协议各缔约方同意迅速进行谈判，以在10年内建立中国–东盟自贸区。协议于2003年7月1日生效。
主要内容
1．自贸区内容：根据《中国–东盟全面经济合作框架协议》，中国–东盟自贸区将包括货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等内容。其中货物贸易是自贸区的核心内容，除涉及国家安全、人类健康、公共道德、文化艺术保护等WTO允许例外的产品以及少数敏感产品外，其它全部产品的关税和贸易限制措施都应逐步取消。
2．谈判时间：关于货物贸易的谈判将从2003年初开始，
3．自贸区时间框架：《中国–东盟全面经济合作框架协议》规定，中国和东盟双方从2005年起开始正常轨道产品的降税；2010年中国与东盟老成员，即文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国，将建成自贸区；2015年和东盟新成员，即越南、老挝、柬埔寨和缅甸，将建成自贸区。届时，中国与东盟的绝大多数产品将实行零关税，取消非关税措施，双方的贸易将实现自由化。
4．“早期收获”方案：
为使中国和东盟双方尽快享受到自贸区的好处，双方制订了“早期收获”方案，决定从2004年1月1日起对500多种产品（主要是《税则》第一章至第八章的农产品）实行降税，到2006年这些产品的关税将降到0。
5．相关待遇：东盟中越南、老挝、柬埔寨尚未加入WTO。为了帮助这些国家的发展，中国同意给予东盟非WTO成员以多边最惠国待遇，即将中国加入WTO时的承诺适用于这些国家。
6．贸易规则制订：《中国–东盟全面经济合作框架协议》规定，中国与东盟将制订原产地规则，反倾销、反补贴、保障措施、争端解决机制等贸易规则，以保证未来中国–东盟自贸区的正常运转。
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