中国—东盟金融合作初见成效　体制机制尚待完善(2010/1/7)

     新华网广西频道１月７日电（记者闫祥岭）中国—东盟自贸区建成一年来，中国与东盟国家间经贸往来日益扩大，贸易和投资便利化需求使得金融合作成为双方的共同需求。目前，中国与东盟国家金融合作初见成效，突出表现在货币互换和互设金融机构等多个层次，但双方的金融合作尚处于初级阶段，双方金融合作的广度和深度仍需多方协调推进。

    ——中国—东盟金融合作初见成效

    伴随经贸层面上交往规模的扩大，中国与东盟国家在地区性金融机制建设迈出了实质性步伐，中国将东盟作为人民币跨境贸易结算重点地区，目前已与东盟多个国家签署双边货币互换协议、互设金融机构。

    中国与泰国、菲律宾、马来西亚和印尼等国签署了６份总额为６３５亿美元的双边货币互换协议。为共同抵御危机，亚洲各国央行建立本币互换机制，中国人民银行先后与马来西亚、印度尼西亚、新加坡的货币管理当局签署了总额为３３００亿人民币的双边本币互换贸易，支持直接双边贸易及直接投资。

    不仅如此，中国与东盟共同参与设立总规模为１２０亿美元的亚洲区域外汇储备库，提升了本地区解决流动性与国际收支问题的能力；稳步提高对外市场机构层次，鼓励东盟金融机构来中国设立分支机构和开展金融业务，建立中国—东盟投资合作基金，首次募资１０亿美元；２０１０年，人民币兑马来西亚林吉特也直接挂牌交易。

    双方金融合作成果突出表现在互设金融机构及银行业务合作领域。中国银行业监督管理委员会广西监管局局长苏保祥介绍，据不完全统计，目前中资银行业金融机构在东盟国家共设立超过１０家分支机构，东盟十国银行在华设立４家分行和７家子银行，子银行又下设了２０多家分行。银行业合作进一步扩大，中资银行分支机构与东盟各国银行监理的代理行合作取得了进展。工商银行还先后收购了印尼的哈利姆银行和泰国ＡＣＬ银行。

    交通银行监事长华庆山介绍说，交通银行已经在新加坡设立分支机构，在越南胡志明市设立的分行预计今年正式对外营业。

    中国—东盟进出口银行副行长朱鸿杰在第七届中国—东盟博览会上说，到２０１０年三季度末，中国—东盟进出口银行在东盟累计发放贷款约７４０亿美元，重点支持那些有助于提高当地发展能力的资源开发、能源、交通、通讯、水利、电力、航天航空，现代农业等项目。

    ——中国—东盟金融合作有待深层次推进

    虽然在东盟部分国家，如菲律宾、马来西亚等国央行和货币当局已经将人民币列为官方储备货币。同时，我国近年来与东盟多个国家，如马来西亚、印尼、新加坡，签署双边本币互换协议，增加了人民币的国际使用量以及覆盖面，客观上推动了区域内金融合作发展。但是，区域内国家间经济发展水平、金融监管及法制建设都存在较大差异，国家间相互信任尚未完全实现，使区域内金融合作整体上还处于初级阶段，金融合作的广度和深度还有待深化。

    区域内各国经济发展水平差异较大，产业结构相似。中国与东盟１０国经济发展水平存在较大差异，从人均ＧＤＰ上看，文莱和新加坡相对于老挝、柬埔寨、缅甸等国，人均ＧＤＰ前者是后者的几十倍，区域内国家经济发展水平季度不平衡，难以形成统一的大市场。且由于区域内各国基本都采取出口导向的发展战略，产业结构相似程度高，在经济发展中相互之间存在较大竞争压力。

    金融监管制度落后。东盟大部分国家金融机构仍背负着大量的不良贷款，市场体系不完善，金融市场法治建设尚未形成，更多地依赖行政监管。同时，东盟各国监管之宽严程度不一，适用的会计准则亦不尽一致，一方面会加大协调的难度，增加合作成本；另一方面也会减弱各国监管合作的积极性。德勤华永会计师事务所合伙人朱桉指出，目前中国和东盟自有自己的会计制度，相互之间要通过国际会计准则进行转换才能看懂。

    历史、文化、政治经济制度以及国际政治经济关系方面的差异、分歧和利益冲突导致的相互缺乏信任，是中国东盟区域金融合作难以取得实质性进展的根本原因。

    交通银行首席经济学家连平日前表示，目前区域内金融合作还停留在政府推动的层面，下一步应该加强商业金融机构间的合作，推进东盟金融机构入驻中国，并鼓励中资金融机构走出去，为相互之间的贸易投资服务。

    ——中国—东盟金融合作官方主导尚需民间推动

    业内人士认为，区域内国家间在资本化和金融能力等领域发展水平极度不平衡，在很大程度上使金融合作的官方努力还需要更多的民间支持，而在有着良好合作基础的东盟国家，如何突破官方单一努力的方式，树立官方和民间互动式推进模式，成为关注的焦点。

    “目前区域内金融合作还停留在政府推动的层面，下一步应该加强商业金融机构间的合作，推进东盟金融机构入驻中国，并鼓励中资金融机构走出去，设立金融机构，为相互之间的贸易投资服务。”交通银行首席经济学家连平在第七届中国—东盟博览会上说。

    业内人士认为，中国—东盟自由贸易区的建成，不仅为本地区的金融合作提供了坚实的基础，而且为加快区域金融合作提出了全方位、多层次的综合需求。有必要在双边贸易结算、合作机制、监管建设及人才培养等多方面加强合作，以协调推进双边金融合作，在自贸区框架下有效推动区域内经济一体化发展。

    推广双边贸易本币结算，完善相关本币结算协议，促进贸易和投资便利化，积极鼓励在区域贸易中采用本币结算，降低对第三方货币的依赖和货币风险，研究建立现钞跨境流动机制，搭建货币跨境结算平台。建立中国－东盟金融合作实验区，设立中国—东盟金融合作实验区，积极探索和深化中国—东盟金融合作的有效途径和可行模式，共同组建面向中国—东盟市场的区域性商业银行，为自由贸易区内企业发展和局面消费提供优质服务。

    建立健全区域跨境资金流动统计监测体系和早期预警机制，推进金融风险预警合作。加强跨境资本流动的监管合作，促进资本在区域之间的合理有效流动，共同建立符合国际惯例、具有新兴市场经济体特点、符合经济要求的风险监测预警和监管指标体系。

    加强金融制度合作平台建设，完善人才培养和信息共享机制。进一步健全合作平台，在区域内各国政府主导和支持的开发型金融机构，积极为中国东盟自由贸易区内交通、港口、铁路等重大基础设施建设提供信贷支持。根据自由贸易区有关协议条款，采用有效措施，促进双方银行业及监管人才的相互交流，建立中国－东盟金融人才合作培训基地，有计划地开展金融人才培训构成工作。建立中国与东盟银行业信息共享机制，使中国和东盟各国银行业金融机构能够全面、及时掌握跨境企业的信息状况。

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