近日，凭借广西出入境检验检疫部门签发的电力原产地证明，广西电网公司出口越南的５６０万千瓦时电力获得越南方面的零关税优惠。有观点认为，这标志着中国—东盟能源合作进入“零关税”时代，全面能源战略合作即将开启。笔者认为，中国—东盟全面能源战略合作时代的到来仍需时日。

　　“黄金十年”成果显著 经济效益共同增长

　　今年9月，国务院总理李克强在参加第十届中国—东盟博览会和商务投资峰会时表示，中国与东盟携手走过了不凡的“黄金十年”，呼吁各方更进一步，创造新的“钻石十年”。作为“钻石十年”合作的一个重要方面，能源领域的合作也将步入新的阶段。

　　回顾“黄金十年”，虽然成果显著，但多集中于经济层面。1991年，中国与东盟开始正式对话；1996年，中国成为东盟全面对话伙伴；2002年11月，中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》；2003年，双方签署了《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》。此后10年，双边贸易和双向投资迅速增长，贸易额从2002年的548亿美元增长到2012年的4001亿美元，增长7倍多，双向累计投资额达到1000亿美元，是10年前的3倍。中国一跃成为东盟第一大贸易伙伴，而东盟也成为中国第三大贸易伙伴。但应看到，这些成果多是经济效益的共同增长。

　　双方需求并不对等 能源合作局限尚存

　　在能源合作方面，虽然中国与东盟在能源领域存在着广泛的合作需求，但双方需求并不对等。

　　东盟方面，这个地区经济发展迅速，对能源需求增长加速，而区内能源基础设施投资不足，包括管网、炼厂等。东盟地区化石能源消耗占总能源消耗比重大；非化石能源除水电外均发展较为缓慢；环境污染日益严重，清洁技术、新能源技术欠缺。而且，东盟地区能源强度大，能源效率低下，需要节能技术和清洁能源技术来提高能源效率。因此，东盟需要的是资金和技术。

　　中国方面，虽然东盟地区资源相对中亚和中东稍显不足，但对中国的油气进口及其多元化仍是有益补充来源。就石油而言，印尼是重要的石油生产国，2012年石油产量位居全球第23位，且便于海上运输；泰国、马来西亚和越南也是石油生产国。就天然气而言，缅甸拥有较为丰富的海上天然气资源，文莱、马来西亚、印尼则是世界重要的液化天然气（LNG）生产国。因此，中国需要的是资源。

　　需求的不对等决定了全面能源战略合作的有限性。“黄金十年”里，中国与东盟的重大能源合作成就主要有两个。一是中缅油气管线的建设。10月20日，中缅天然气管道干线建成并全线贯通，每年可为我国输送天然气120亿立方米。中缅管道最重要的意义在于为我国能源进口开辟了继西北中亚油气管道、东北中俄原油管道和海上油气通道之后的第四条战略通道，大大提升了我国石油进口通道安全。

　　二是海外天然气的进口。目前，印尼和马来西亚已成为我国天然气进口的重要来源国。2012年，我国从这两个国家共进口LNG58.2亿立方米，占LNG总进口量的近30%，占天然气总进口量的14%以上。

　　技术服务出口主导 能源互信仍需加强

　　除了上述两个成就之外，其余能源合作仍然是以提供能源基础服务和能源技术出口为主，从而获取经济利润，而非战略层面的合作。

　　例如，目前东盟各国火电站、水电站、太阳能和风电等项目的相关基础设施建设工作，绝大多数是由中国公司承建的。在越南，11个30万千瓦以上的电站建设工程有9个是由中国公司承建的。老挝计划投资部副部长布达维•西苏潘通也表示，希望通过引进中国清洁能源技术，减少老挝的碳排放。笔者认为，这也是为什么李克强总理提出“钻石十年”要加强能源战略互信的原因。