中国-东盟高水平经贸合作的回顾与展望

    作者：刘畅（中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员）

　　在突如其来的新冠肺炎疫情面前，中国和东盟国家携手抗疫，积极作为，实现双边投资贸易额逆势激增，成为今年国际经贸领域一抹最耀眼的亮色。在此背景下，在广西南宁举行的第十七届中国–东盟博览会（东博会）将为中国-东盟经贸合作的新发展绘制更加宏伟和广阔的蓝图，也昭示着中国将坚定走高水平开放之路，继续加强与东盟国家的经贸合作。经受住严峻疫情考验的中国-东盟经贸合作，必将在后疫情时代铸就更多辉煌。

　　中国–东盟经贸合作成绩斐然

　　中国–东盟经贸合作取得历史性成就。2020年，东盟成为中国第一大贸易伙伴，这标志着中国与东盟互为双方第一大贸易伙伴的区域新经贸合作格局正式形成。自2010年建成中国-东盟自由贸易区开始算起，双方仅仅用了10年时间就将经贸联系提升到前所未有的紧密程度。“一带一路”倡议及中国-东盟自贸协定“升级版”实施以来，双边经贸合作进入快车道，贸易投资额连年增长，2010年至2019年中国与东盟双边贸易规模年均增长9.4%。2019年中国对东盟进出口总值达6414.6亿美元，累计双向投资总额超过2000亿美元。

　　在疫情背景下，今年双边经贸合作依然大放异彩。根据商务部数据，今年1至10月，中国与东盟贸易总值3.79万亿元，同比增长7%。受此利好影响，大部分东盟国家今年三季度GDP下滑趋势明显趋缓，而中国三季度GDP则同比增长4.9%。可以说，中国-东盟经贸合作深入发展，不仅为双方经济复苏带来强劲动力，更为区域经贸合作新发展奠定良好基础。

　　中国与东盟经贸合作机制日益成熟。中国与东盟的经贸合作始终运行在机制化的轨道上，有章可循，有规可依。2002年，双方签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》，从此中国-东盟经贸合作以自由贸易区建设为主要抓手不断向前推进。2003年，双方签署《中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，从此中国-东盟经贸合作开始与“10+1”框架下其他领域合作协同发力，双方每隔5年着手制定一套行动计划，不断为双边经贸合作注入新活力。十几年来，在这两方面机制化因素的共同促进下，中国-东盟自由贸易区建设不断深化，取得跨越式发展，金融、粮农、科技、交通、旅游、数字经济等领域也取得长足进步。

　　中国–东盟经贸合作大步进展的关键因素

　　回望中国–东盟经贸合作的发展进程，今天取得重大成就既是因为双方共同付出辛勤努力、不断深化合作共识，更是由于双方能够一直秉持以下三种精神。

　　一是包容共赢的开放精神。正如习近平主席近期在多场峰会活动中反复强调的，中方一直积极呼吁构建开放型世界经济。中国在与东盟的经贸合作中一直忠实践行开放理念，东盟国家对此高度认可。可以说，开放理念沁润着中国–东盟经贸合作的点点滴滴。经过多年实践，双方一致同意要在合作中不断扩大开放，拒绝任何形式的贸易保护主义，不构建排他性小圈子。始终如一坚持开放是双方在单边主义、保护主义上升的国际背景下不断扎实推进合作的关键，也是在抗疫、经贸合作过程中总结出的一条宝贵经验。中国-东盟合作将继续沿着高水平开放的大道越走越开阔。

　　二是平等协商的务实精神。中国一直主张，国家不分大小、强弱、贫富一律平等。在经贸合作领域，中国视东盟为长期合作的平等伙伴，始终遵循互利互惠原则，通过协商推进合作，通过对话解决问题。近10年来，双方特别重视循序渐进，脚踏实地，走稳走实经贸合作的各个阶段各个领域。双方高度重视增强应对经济危机的能力，最大限度排除内外部干扰因素，通过建立东盟与中日韩宏观经济研究办公室等经济监测机构，不断强化抵御世界经济起伏的机制。可以说，过去10年既是中国-东盟自由贸易区的“黄金十年”，也是双方推进经贸合作的“务实十年”。

　　三是创新探索的变革精神。近年来，中国和东盟国家就创新增长达成诸多共识。双方一致认为，应顺应以数字经济为代表的新技术革命发展趋势，积极推动科技合作。双方在以5G、大数据、人工智能、智慧城市等为代表的新基建领域的合作一直走在世界前列。在刚刚结束的东亚领导人系列峰会上，每个东盟国家领导人都在讲话中以较大篇幅谈到发展数字经济的必要性，部分领导人还表达了与中国扩大该领域合作的愿望。中国-东盟经贸合作在这方面保持着蓬勃的创造力，正在不断将高新技术成果转化为经贸合作的新动力。

　　中国–东盟经贸合作前景积极向好

　　展望未来，中国–东盟经贸合作在区域经济合作乃至世界经济中的地位越来越重要，未来中长期发展将会持续走强。

　　中国–东盟经贸合作将长期保持上升势头，双方在很多领域仍有较大深化合作的空间。双方目前在边境自由贸易区、通关便利化措施、标准互认、空铁海路全方位互联互通等方面还有巨大潜力有待挖掘。中国-东盟经贸合作依然蕴含着不断提质升级的内生动力，一旦双方有序将市场活力充分释放出来，中国-东盟经贸还能再上一个大台阶。

　　在中国–东盟经贸合作框架下，越来越多的次区域合作焕发勃勃生机。“10+1”框架下，次区域合作在中国-东盟经贸合作中的地位越发凸显。中国和部分东盟国家建立的澜湄合作、中国-东盟东部经济增长区合作机制，针对不同次区域的不同特点，有重点有步骤地推进务实合作，取得良好效果。中方还提出将澜湄合作与“国际陆海贸易新通道”对接合作，进一步建设更有韧性和可持续性的区域产业链和供应链。

　　中国在中国–东盟经贸合作中将持续发挥重要作用，提供不可或缺的正能量。随着中国率先控制住疫情，东盟各国疫情缓解，中国与东盟国家相互依存度大幅升高，中国-东盟经贸合作在我国构建新发展格局中的作用和地位越来越重要。随着《区域全面经济伙伴关系协定》的签署及中国构建新发展格局，中国-东盟经贸合作还将取得更大的进展。

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