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主办峰会拉拢东南亚 美国兜售“印太战略”东盟难买账

中新网5月12日电(甘甜) 当地时间5月12日至13日,美国总统拜登将在华盛顿会晤东南亚国家领导人。这是时隔6年,美国再次在其本土主办东盟特别峰会。多名专家在接受中国新闻网采访时指出,主办此次峰会是拜登政府“印太战略”的一部分,其拉拢东盟、“围堵”中国的意图,不言而喻。但东盟的一体化建设和美国的地缘战略存在实质区别,拜登政府的盘算很可能会落空。

拜登主办东盟峰会 搅局东南亚

在美国几度修改日程、招致东盟不满后,白宫终于在4月16日“官宣”了此次峰会的举办日程。

白宫新闻秘书普萨基在声明中说,此次峰会将展示美国对东盟的持久承诺,纪念美国与东盟建立关系45周年。声明还说,对于拜登政府来说,首要任务是“成为东南亚强大、可靠的合作伙伴”。

东盟成员国包括文莱柬埔寨印度尼西亚老挝马来西亚缅甸菲律宾新加坡泰国越南。美媒称,8国领导人预计将出席本次峰会。菲律宾总统杜特尔特以该国新总统在峰会召开时已选出、自身身份不合适为由,选择让菲外交部长代为出席。

印度尼西亚总统府介绍,东盟和美国领导人将重点讨论加强应对新冠疫情、气候变化、航海合作、人文交流等领域的合作措施。中国社科院美国研究所研究员陶文钊还指出,双方在经济方面的合作,包括拜登如何兜售其“印太经济框架”,尤为值得关注。

除大力拉拢东盟以外,拜登政府近来在亚太地区动作不断——发布所谓新版“印太战略”《美国印太战略》报告,5月底将开启任上首次“亚洲行”访问日韩,巩固美日印澳“四方安全对话”等外交军事“小圈子”。

对此,中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖指出,美国希望在亚太地区调动更多的国家配合其“印太战略”,并分担成本,为美方的战略意图作出“贡献”。

美国兜售“印太战略” 东盟难买账

舆论普遍认为,美国主办此次特别峰会是拜登政府推动“印太战略”的一部分。尽管白宫4月的声明未点名中国,但在苏晓晖看来,其拉拢他国、“围堵”中国的意图,无疑是“屋子里的大象”。

苏晓晖表示,美国的“印太战略”在民主党和共和党政府时期,存在方式路径等方面的不同,但究其核心均为美国霸权的体现。具体来说,拜登没有完全延续特朗普时期的“印太战略”,但和奥巴马时期的“亚太再平衡”相比又有一定的延续性,包括军事上对亚太地区加强投入,与地区盟友进一步协调政策,整合同盟体系,打造多种框架或机制,让其相互嵌套、发挥作用。

而这次,对于美国的拉拢,东盟却存在态度“温差”。苏晓晖表示,东盟的一体化建设和美国的地缘战略存在实质区别。东盟希望自身实现更多的团结,而非因美国的“印太战略”或其它所谓地区政策造成内部分歧。

从历史和现实的角度来看,早在特朗普时期提出“印太战略”后,东盟很快制定了所谓的“印太展望”,以避免跟随美国的政策逻辑。另一方面,东盟内部在与美国关系比较紧密的时期,也在试图保持政策的平衡。

陶文钊则指出,东盟的态度是不会在中美之间“站队”,新加坡总理李显龙作为东盟的发言人已就此多次表态。新加坡《联合早报》也注意到,3月底访美期间,李显龙欢迎美国的“印太经济框架”,但在与拜登的会谈开场及后来的记者会中提到本区域时,却多次使用“亚太”一词,而非“印太”。

对于东盟来说,能够在地区大国和域外大国之间左右逢源,是一种比较好的状态,而不是贸然绑上美国“印太战略”的“战车”。在当前俄乌冲突的背景下,美国可能会利用地区安全上的关切来推动在亚太的行动。但东盟对俄乌冲突进行反思后更多会看到的是,战略博弈可能会引发战火重燃。这意味着,美国的穷兵黩武和霸权维护,或将遭遇到更多的障碍,而非取得推进,苏晓晖说。

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