“六项原则”弥合东盟分歧

    在印度尼西亚外长马蒂的积极穿梭和努力斡旋下，东盟外长日前达成了旨在稳定与和平解决南海问题的“东盟关于解决南海问题六项原则”。这些原则强调落实东盟2002年签署的《南海各方行为宣言》，制定具有法律约束力的南海行为准则，在一定程度上弥合了东盟内部此前在有关南海主权问题上出现的分歧。

    第45届东盟外长会议主席、柬埔寨副首相兼外交大臣贺南洪20日举行记者会，公布了东盟外长达成的“东盟关于解决南海问题六项原则”。这些原则包括：全面落实《南海各方行为宣言》；落实《南海各方行为宣言》后续行动指针；尽快就“南海地区行为准则”达成一致；全面尊重包括《联合国海洋法公约》在内的、被国际社会广泛认可的国际法原则；各方继续保持克制，不使用武力；各方要依据《联合国海洋法公约》在内的、被国际社会广泛认可的国际法和平解决有关争议。贺南洪在记者会上强调，这六项原则“是对上周外长会议未能通过的联合声明的补偿”。

    在此前结束的东盟外长会议上，由于个别国家企图以所谓南海问题绑架东盟，要求在联合声明中写入有关争端的具体内容，遭到包括主席国柬埔寨在内的东盟成员国反对。由于以上分歧，东盟成立45年来，首次没有发表《联合公报》即宣布闭幕。外界惊呼，东盟出现了被分裂的危险。为此，印尼外长马蒂紧急展开了36小时的穿梭外交，先后访问了马尼拉、河内和金边，同时，打电话与其他国家外长密切沟通，最终达成了这六项原则。

    东盟各国纷纷对六项原则表示欢迎。印尼外长马蒂对媒体表示：“没有发表《联合公报》这件事已成过去。”他认为，金边会议的争议已让东盟吸取了教训。“上星期我们经受了考验，确实出现一些难题，但我们已因此长了智慧。”

    菲律宾除表示“乐见”六项原则发表之外未作过多评论，但其外交部在发给媒体的声明中强调，印尼外长开展穿梭外交时“马尼拉是第一站”，意在突出这些原则也反映了菲的立场。新加坡外交部在欢迎六项原则的同时，认为这是印尼努力不懈的结果。此前，菲外交部副部长巴西里奥曾撰文披露，新加坡是在《联合公报》起草过程中支持菲立场的国家之一。而新加坡外交部发言人的这一表态显然意在澄清。

    柬埔寨借发表六项原则之机，对一些东盟成员国对柬的指责进行了反击。柬副首相兼外交大臣贺南洪指出，是菲律宾和越南不接纳柬埔寨提出的六点建议，使会议的《联合公报》无法通过。在贺南洪看来，现在公布的这六点原则和上周东盟外长会议上他提出的六点建议几乎完全一致。他质问：“为什么这两个东盟国家当时坚决反对，现在却又同意呢？”

    10年前，中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，其宗旨是中国与东盟国家共同致力于南海地区的和平与稳定。《宣言》不是用来解决南海领土主权和海洋权益争议的，东盟方面也多次强调，作为地区组织，东盟在争议问题上不持立场，南海争议应由声索国通过和平谈判解决。国际舆论普遍认为，“南海问题六项原则”有助于弥补东盟外长会议未发表《联合公报》而造成的东盟内部分裂，也有助于东盟恢复在区域体系中的中心地位。印尼短时间内的成功斡旋引人瞩目，进一步凸显了其作为东盟最大国家在东盟内部的地位和作用。

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