建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市（2012/3/14）

新崇左，新气象。

　　机声破晓，红日在林立吊塔之间升起，城南新区一派热火朝天的建设场景；夜幕降临，新建成的湖景广场人头攒动，市民散步、观景、跳舞，其乐融融；夜色渐晚，友谊大道两侧的建筑彩灯闪耀，这些绚丽外衣让这座年轻的城市更有亮度、更有活力……广西崇左市这座美丽新城，正以日新月异的风姿，描绘着经济社会宏伟的画卷，书写着发展建设耀眼的篇章。

　　科学发展无止境，团结奋斗无穷期。

　　3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要努力提高对外开放的质量和水平，形成开放型经济新格局。

　　作为陆路东盟大通道上的重要节点城市，崇左市怎样谱写面向东盟开放合作的区域性新兴城市建设的新篇章？为此，3月10日，科技日报记者采访了全国人大代表、广西崇左市委书记、市人大常委会主任赵乐秦。

　　在新的起点上加快前行

　　充分展现崇左新兴城市后发优势和蓬勃活力

　　记者：过去的五年，对于一个地区科学发展的能力与水平来说，是一个严峻的考验。对于崇左来说，过去的五年，不仅是成立不久的新建城市种种难以回避的问题和困难，还要面对百年一遇的冰冻、洪涝、特大干旱等自然灾害，面对百年一遇的国际金融危机的复杂宏观经济环境。过去五年，崇左市是如何应对各种困难和挑战，化危为机推动科学发展、和谐发展、跨越发展的？

　　赵乐秦：崇左市是成立不久的新建城市。近年来，全市人民以科学发展观为统领，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，大力推进“三个百亿”、 “六年见新城”、“一区两园三基地”和“四大建设”重点工作，全面完成“十一五”规划确定的各项目标：综合经济实力显著增强；产业结构得到明显优化；项目投资建设力度加大；中心城市建设成就显著；改革开放合作成效明显；生态文明建设扎实推进；社会事业建设全面加强；人民生活水平持续改善；财税金融实现新的跨越；崇左优势地位明显提升。“十一五”期间，全市主要经济指标年均增幅都在两位数以上，取得了地区生产总值、人均生产总值、工业增加值、第三产业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、实际利用外资、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“13个翻番”和地区生产总值、固定资产投资、财政收入、外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增速“6个高于全区平均水平”的好成绩。

　　刚刚过去的2011年，是崇左市在新的起点上加快前行、满载收获的一年。在自治区党委、政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，克难攻坚，真抓实干，加快推进“四大建设”，大力实施“五个打造”，圆满完成了年初确定的各项工作任务，实现了“十二五”时期的良好开局。全市经济持续快速发展，民生事业有了新的改善，对外开放合作取得了重要进展，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都迈出了新步伐、取得新成绩，充分展现了崇左新兴城市的后发优势和蓬勃活力。经济持续较快增长。地区生产总值达到491亿元，比上年增加99亿元，增长13%左右。人均地区生产总值达23430元。投资增幅再创新高。完成全社会固定资产投资415.06亿元，增长39.9%，增幅排全区第2位，连续两年净增100亿元以上，为建市以来投资规模最多的一年。财政收入高位增长。财政收入总量完成57.65亿元，同比增长21%，总量排全区第8位，增幅排全区第6位，连续两年净增10亿元以上。工业主导作用增强。工业总产值首次突破400亿元大关，完成433.1亿元，规模以上工业总产值完成397.17亿元，同比增长38.8%。工业经济效益综合指数达418.6%，排全区第3位。二产比重上升2个百分点。对外贸易保持领先。外贸进出口总额达到50.76亿美元，同比增长35.9%，崇左成为广西第一个外贸进出口总额突破50亿美元大关的地级市。民生得到明显改善。社会消费品零售总额72.39亿元，同比增长18.5%；城镇居民可支配收入17301元，同比增长10.8%；农民人均纯收入首次突破5000元，达到5370元，同比增长16.2%，比全区人均水平高143元；城镇登记失业率控制在2.7%，低于全区水平1.5个百分点。

　　着力推进“五个打造”

　　建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市

　　记者：城市发展定位的科学性与前瞻性，决定一个城市未来发展能够达到的高度。把崇左建设成为面向东盟开放合作的区域性新兴城市，正是2008年7月广西壮族自治区党委、政府赋予崇左市的战略定位。两年多的实践证明，这个定位对提升崇左开放水平、推动崇左科学发展起到了至关重要的作用。着眼于未来的发展，崇左市如何继续深化把握加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市的科学内涵？

　　赵乐秦：当前，国际国内区内环境总体有利于发展，特别是中国—东盟自由贸易区建成运营、西部大开发深入推进，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等一系列支持广西发展的中央政策文件全面实施，广西北部湾经济区风生水起，这些为崇左市加快发展创造了极为有利的条件。同时，历经八年的艰苦创业，崇左市的基础设施不断完善，产业基础进一步夯实，为崇左在新的起点上实现新的跨越打下了坚实基础。今后五年，崇左市将深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓重大发展机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以“四大建设”为重点，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市，为实现“富民强市”新跨越而努力奋斗。

　　加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市，就是要加快陆路东盟南崇经济产业带建设步伐，以产业园区为依托做大做强做优糖、锰、有色金属及其他特色优势产业等三个“300亿”产业，积极培育新兴产业，大力发展生产性服务业，不断做大总量、增强实力，提高工业化水平，到2015年全市工业总产值达1000亿元，工业增加值占GDP比重的40%以上，打造“特色产业强市”。

　　加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市，就是要立足边境、面向东盟，不断提升对外开放的层次和水平，增强“陆路东盟崇左看”的品牌效应和影响力，努力使崇左成为中国—东盟互联互通的先行实验区、参与国际区域合作的先行先试区、面向东盟开放合作的产业聚集区，打造“沿边开放高地”。

　　加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市，就是要以绿色低碳为方向，大力加强生态文明建设，着力优化城市空间布局，构建科学合理的城镇体系，推进新一轮城市建设，提升城市发展承载力，努力建成环境优美、文明进步、宜居乐业、彰显魅力的现代化城市，打造“生态宜居家园”。

　　加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市，就是要加快文化与旅游的融合，大力发掘文化内涵，做大做强旅游产业，使崇左成为边关文化名城、连接中国与越南及东盟各国的旅游目的地，打造“边关旅游胜地”。

　　加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市，就是要坚持富民为先、民生为重，着力改善民生，创新社会管理，多渠道增加城乡居民收入，促进城乡区域和谐、社会文明和谐、市民幸福和谐、社会稳定和谐，使人民群众生活更为富足、更有尊严、更加幸福，打造“和谐富裕崇左”。

　　可以说，打造“特色产业强市”、“沿边开放高地”、“生态宜居家园”、“边关旅游胜地”、“和谐富裕崇左”，是建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市的科学内涵，是崇左市全面贯彻科学发展观的具体体现，全面建设小康社会的必然要求。

　　坚持加快发展促跨越

　　不断壮大综合经济实力

　　记者：发展仍然是解决所有问题的关键。对于崇左这样一个后发展、欠发达的新建市来说，发展的任务更为艰巨繁重。为了加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市，崇左市怎样着力推动经济跨越发展，不断壮大综合经济实力？

　　赵乐秦：要把加快经济发展方式转变贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，坚持“三化并举、工业优先”，着力在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，以经济发展方式转变的新突破实现科学发展的新跨越。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长13%，力争实现翻一番，人均生产总值达到30000元左右。

　　以推进陆路东盟南崇经济产业带建设为着力点，努力在推进新型工业化上实现新突破。按照“一年成势、三年成形、五年成功”的要求，以产业结构调整和优化升级为主线，以推进工业园区和产业项目建设为抓手，强力推进产业带建设，使产业带成为崇左市开放合作的大平台、产业集聚的加速器、经济发展的主阵地。一是建设大平台。用猛力、下猛药推进陆路东盟南崇经济产业带重点园区建设，搞好园区产业规划布局，推动企业和产业向园区集中，使其形成片、连成线，最终构成经济产业带。二是推进大项目。把项目建设作为产业优化升级的重要抓手和有力支撑，集中精力抓好一批带动力强、效益明显的在建项目，加快上马一批增强后劲、提升实力的骨干项目，提前谋划和储备一批符合国家产业政策的重大项目，以项目建设的大推进，促进产业经济的大突破。三是发展大产业。立足崇左市的区位、资源和现有基础，注重规模龙头企业培育，依靠科技创新引领支撑，全力主攻“一白一黑”（糖、锰）两大支柱产业，培优扶强电力、建材、边贸旅游、有色金属加工等优势产业，大力发展生物医药、节能环保、新能源、现代物流、房地产等新兴产业，加快构建重点优势产业率先发展、其他产业相继跟进、各类产业协调发展的格局。

　　以扩容提质聚人气为目标，努力在推进城镇化建设上实现新突破。城镇化是经济社会发展的驱动和承载，也是扩内需调结构的重要突破口。要按照“特色立城、特色建城、特色兴城”的发展思路，全力实施扩容提质战略，努力创建宜居城市，不断提高崇左市城镇化水平。到2015年，全市城镇化率要提高到42%；崇左市区人口要超过20万人，城区建成面积达31平方公里。高起点推进城市规划。坚持规划先行，综合考虑产业和环境要求，准确把握城市发展趋势，注重集约和有效利用土地资源，科学制定和完善城乡建设规划，重点做好城南新区区划调整，扩大城区规模。完善规划执行手段，强化规划约束力，确保规划得到严格执行。高标准加快城市建设。以更大的气魄、更大的手笔、更快的速度强力推进城市建设三年大会战，着力抓好一批重大城建项目，建设重点标志性建筑，塑造特色鲜明的城市景观风格，不断增强城市综合承载能力，形成人口集聚、产业提升、城市拓展“三位一体”发展格局。加快城南新区开发建设，加大旧城改造力度，提升人居环境和城市品位。树立经营城市的理念，采取行之有效的市场运作手段和形式，努力拓宽城市建设投融资渠道，加快城市项目建设。高要求提升城市管理。坚持建管并重、条块结合，创新城市管理手段，切实提高城市管理水平。继续加大拆违拆临力度，加强市容环境综合治理，打造干净整洁、文明有序的城区环境。坚持为了群众、依靠群众的理念，引导市民积极参与城市管理，实施公共治理，形成“人人爱城市，人人管城市”的良好局面。与此同时，坚持统筹城乡发展，加快推进县城和重点镇的建设，强化城镇产业支撑，深化户籍制度改革，继续抓好凭祥市城乡一体化示范区建设，推动有条件的农民进城落户。

　　以农业增效、农民富裕为目标，努力在推进农业产业化上实现新突破。始终把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重来抓，把农民增收作为衡量县乡党委、政府政绩的重要内容，认真落实各项强农惠农政策，扎实推进“五个一批”工程建设，即抓一批新农村、抓一批特色农业产业、抓一批农业龙头企业、抓一批农业项目、抓一批“三农”工作典型，确保农业增效、农民增收、农村稳定。加快发展现代农业。大力发展农业特色优势产业，重视发展特色养殖业，积极推进中国—东盟现代农业示范区建设。大力推进农业产业化经营。加强农村基础设施建设。加强村镇规划，统筹安排农村项目和资金，加大农村水电路等基础设施建设力度。继续发展农村清洁能源，实施村庄整治示范工程。拓宽农民增收渠道。

　　深化改革开放

　　加紧打造沿边开放高地和创新创业热土

　　记者：改革才有活力，合作才能发展。在中国—东盟自由贸易区建设和广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的直接推动下，崇左市成为我国对接“陆路东盟”的重要前沿，“桥头堡”地位凸显。崇左市如何利用好这些机遇，以开放合作推动科学发展？

　　赵乐秦：崇左建市发展的实践充分说明，必须坚持和深化改革开放，以改革破解发展瓶颈，以开放合作推动科学发展，才能不断增强发展的动力与活力。

　　着力优化开放合作的基础设施环境。坚持交通优先发展战略，抓紧实施崇左—钦州高速公路、崇左—靖西高速公路、崇左城市工业区工业大道等在建项目，加快推进崇左—水口高速公路，南宁—凭祥高速铁路、湘桂铁路南宁—凭祥段扩能改造、左江航道通航设施系统等一批重点项目的规划建设。围绕建设便利、快捷、有序的“大通关”目标，完善口岸基础设施，进一步提高口岸通关效率。大力加强能源基础设施建设，实施城乡电网改造升级工程，合理开发水电，适度发展以蔗渣为主的生物质发电，积极推进中越能源开发合作，为经济发展提供有力的能源保障。

　　继续深化与东盟等国内外多区域合作。坚持“走出去、请进来”，进一步做亮打响“陆路东盟崇左看”的城市名片，加快推进中越凭祥同登跨境经济合作区建设，主动融入泛北部湾、泛珠三角、桂台、西江等多区域经济合作，积极参与西江黄金水道和资源富集区开发。着力创新对外贸易发展方式，大力发展加工贸易、服务贸易，促进对外贸易转型升级，保持崇左市对外贸易在全区的前列地位。

　　大力推进体制机制改革创新。继续深化集体林权、土地流转等各项农村改革，加快推进行政管理体制改革，积极稳妥推进事业单位改革，建设人民满意的服务型政府。推进财税金融和投融资体制改革，健全政银企合作机制，抓好以市城投、建卓、交投、旅投等公司为重点的投融资平台建设。完善国有资产管理体制，盘活留邕资产。落实各项配套政策和服务措施，推动非公有制经济跨越式发展。理顺城南新区和工业区管理机制，创新运行模式，加快推进“产城结合、园镇互动”。积极争取、用足用活城乡土地增减挂钩试点政策，为城市建设和产业发展腾出用地空间。高度重视软环境建设，切实提高机关效能和服务水平，营造优质高效的政务环境、宽松透明的政策环境、规范有序的市场环境、开放优越的投资环境和公平公正的法制环境，确保企业发展和项目建设顺利进行。

　　突出民生改善

　　实现富民强市共享共建

　　记者：发展为了人民，发展依靠人民。下一步，崇左市怎样更加注重民生改善，进一步实现富民强市共享共建？

　　赵乐秦：天下之大，民生为最。民生改善关乎发展脉动，关乎社会和谐。我们必须从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，让人民群众共享改革发展成果。着力抓好扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，加强劳动力技能培训，多渠道增加就业岗位，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，引导、扶持能够带动大量就业的中小企业和各类服务业加快发展，努力扩大社会就业。着力抓好收入分配与增长。以提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、有效调节过高收入为基本方向，突出农民增收、职工工资增加和困难群体帮扶等重点，稳定和扩大就业增加工资性收入，鼓励自主创业增加经营性收入，加强政府扶持增加转移性收入，适当增加干部津贴，提高困难群众补助标准，促进城乡居民收入普遍较快增长，实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%。着力抓好保障体系建设。不断健全投资多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险制度、城乡社会救助全覆盖，扩大城镇职工养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗保险覆盖面。加强城镇保障性住房建设工作。鼓励发展养老产业。着力抓好教育优先发展。继续实施科教兴市战略，积极发展学前教育，重点抓好基础教育，突出抓好高中教育，加快发展职业教育，重视发展高等教育，关爱特殊教育，支持民办教育发展，优化调整农村中小学校规划布局，做好留邕学校搬迁工作，整合教育资源投入，促进教育均衡发展，提升教育质量。着力抓好医疗卫生事业。加快推进医药卫生体制改革，加强市县乡村医疗卫生服务网络建设，完善公共卫生服务体系，普及中、壮医药技术，解决农村群众看病难问题。巩固新型农村合作医疗成果。全面提升重大疾病防控能力。着力抓好扶贫济困。深入实施兴边富民行动，加大扶贫开发整村推进力度，扎实推进社会救助，抓好困难群众的救济救助，千方百计解决困难群众的生产生活问题。着力抓好生态文明建设。深入开展“全国生态文明示范市”创建活动，大力实施“绿满八桂”崇左造林绿化工程，加大城乡环境综合整治力度，搞好节能减排工作，不断提高生态文明建设水平。

　　加强和改进群众工作

　　推动社会管理创新

　　记者：崇左是南疆国门口岸城市，是广西陆路边境线最长、少数民族人口比例最高、全国壮族人口最集中的地级市，同时也是一个底子薄、基础差、后发展、欠发达的新建市，加强社会管理创新具有重要的现实意义。当前和今后一个时期，崇左市在加强和创新社会管理方面有何举措？

　　赵乐秦：加强和创新社会管理，是做好新形势下群众工作的必然要求，是维护社会和谐稳定的根本途径。要把群众工作作为加强和创新社会管理最基础性、经常性、根本性的工作，自觉贯彻党的群众路线，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，努力把崇左建设成为社会和谐稳定模范市、爱民固边模范市、全国双拥模范城。注重矛盾化解，着力维护群众的合法权益。深入开展“大排查、大接访、大调处、大防控”和“驻村夜访”活动，高度重视信访工作，狠抓“三大纠纷”调处工作，把事关群众切身利益的突出问题和矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。积极推进“依法治市”工作，完善法律服务体系，提高法律服务水平，确保司法公正。注重人文关怀，着力加强和完善流动人口及特殊人群管理和服务。深入推行崇左市在实践中创造的“葡萄式”社会管理模式，积极开展人口计生工作综合改革示范市创建活动，加强对人口特别是流动人口、特殊人群的管理和服务，抓好禁毒防艾、社区矫正、重点青少年群体服务帮教管理等工作。注重夯实基层基础，着力筑牢加强管理维护稳定的第一道防线。把更多的人力、财力、物力投向农村，投向基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作，为社会管理奠定坚实基础。注重公共安全，着力提高应对突发事件的能力和水平。健全社会治安防控体系，完善社会稳定风险评估机制、重大决策风险评估机制、突发事件应急处置机制，提高危机管理和风险管理能力。加强食品药品、安全生产、防灾减灾救灾管理，切实保障公共安全。注重边境管控，着力确保边境地区安全稳定。深入实施爱民固边活动，全力维护国家安全。加大治安防控力度，组织开展各类专项行动，不断提高群众安全感。注重新兴领域，着力加强非公有制经济组织和社会组织的管理服务。建立健全劳动关系协调协商机制，构建和谐劳动关系。加强管理服务，促进各类社会组织稳健发展。

　　围绕中心 服务大局

　　不断提高新形势下党的建设科学化水平

　　记者：新形势新任务，对崇左市党的建设提出了新的更高的要求。着眼于推动崇左科学发展、和谐发展、跨越发展，崇左市如何不断提高党的建设科学化水平？

　　赵乐秦：要实现各项奋斗目标，开创崇左发展新局面，关键在党，关键在人，重点在各级领导干部。要坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推进崇左市科学发展提供坚强的组织保证。

　　进一步加强理论武装，提高党的思想建设科学化水平。各级党组织要加强中国特色社会主义理论体系的学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强对科学发展观的宣传和普及，不断推进党的创新理论的大众化。抓住解放思想这个关键，再掀解放思想新高潮，以思想大解放引领经济社会大发展。大力推进学习型党组织建设。广大党员特别是领导干部要大力弘扬理论联系实际的学风，把理论学习和解决实际问题结合起来。

　　进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高党的组织建设科学化水平。坚持按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，努力把各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强集体，把广大干部培养成为推动科学发展的重要骨干。继续深化干部人事制度改革。建立健全完善监督机制。创新领导班子和领导干部考核评价体系。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，探索党代表发挥作用的有效途径，保障党员主体地位和民主权利。坚持党管人才原则。各级党组织要适应新形势，不断改进领导方式和工作方法，注重用民主的方法集中民智，用市场的办法配置资源，用法律的手段解决矛盾、推动工作、促进发展。

　　进一步加强党的基层组织建设，提高基层党建科学化水平。坚持抓基层、打基础，深入开展创先争优活动，着力推进基层党建工作创新，统筹抓好各领域各行业基层党组织建设，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。健全完善科学合理的基层党建工作考核评价体系。大力推进千屯组织规范化建设，努力提高村屯干部待遇，激发农村党组织和广大党员干事创业热情。抓实农村党组织带头人队伍建设。

　　进一步加强作风建设，提高党的作风建设科学化水平。当前，崇左正处于爬坡上坎、奋起跨越的关键时期，需要各级党员领导干部转变作风抓落实，集中精力促发展，以“精、细、巧、实”的理念抓好重大项目、重点产业、重要工作的落实。坚持以实为本、以干立身，大兴真抓实干之风。强化绩效考评和责任追究。各级领导干部要敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任，甘于为基层作奉献。只要对发展有利、只要能使群众受益，该抓的事一定要抓紧抓好，该管的事一定要管严管实，真正做到在其位、谋其政、尽其责、成其事。

　　进一步加大预防和惩治腐败力度，提高反腐倡廉建设科学化水平。坚持党要管党、从严治党方针，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实做好从源头上治理腐败的工作。严格落实党内重要法规。全面落实党风廉政建设责任制。严格权力运行制约和监督。加大查处“吃、拿、卡、要”现象的力度。深入开展廉政文化建设。各级党员干部都要永葆共产党人政治本色。

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