推动可持续发展：2019年的东盟主题

    近日，中国–东盟商务理事会执行理事长许宁宁在北京接受记者采访时表示，“一带一路”建设有利于东盟经济可持续发展。

　　可持续发展是东盟发展的重中之重

　　记者：中国–东盟商务理事会作为双方对话合作机制之一，近30年来您一直在专门从事双方经贸合作促进工作。东盟将2019年的主题确定为“可持续发展”，您认为东盟为何确定这一主题？

　　许宁宁：今年1月，东盟一致同意优先推动可持续发展，确定将“为可持续发展推动伙伴关系”作为今年主题。

　　一是体现可持续发展是东盟十国的共同关注，在政治、经济、人文这三大方面，经济发展、惠及民生、经济合作是重中之重。

　　二是以新科技革命作为可持续发展的重要动力，重视在第四次工业革命中的东盟4.0建设，推动产业升级换代，跟上新科技革命步伐。

　　三是以通过团结合作实现各国可持续发展来增强东盟内部的凝聚力，体现东盟作为一个整体的价值，落实东盟共同体发展目标。可持续发展是可持续的东盟整体、充满活力东盟的重要保障。

　　四是采取一系列举措推动可持续发展来应对复杂多变的国际形势，以增加经济总量来保持在地区合作中的中心作用，面对国际竞争而立于不败之地。

　　五是在东盟内部紧密各国伙伴关系中、在东盟发展与外部伙伴关系国家（地区）中，以利于东盟可持续发展为合作的主旨。

　　国际货币基金组织（IMF）预估2019年国际贸易增速4%，比2017年的5.2%和2018年的4.2%低。而世界银行发表的全球展望报告估计2019年全球经济增长2.9%，低于2018年的3%。欧盟委员会预测欧元区经济2019年将仅增长1.3%，2020年增长1.6%。

　　记者：请您再谈谈经济增长和惠及民生是东盟的重中之重。

　　许宁宁：冷战结束后东盟致力于经济增长。今年东盟大多数国家面临经济增长下行的压力。社会稳定、政权巩固离不开惠及民生的政策及实施结果。经济增长方可惠及民生。

　　今年，泰国、印尼将举行大选，民众投票取舍与经济增长相关;缅甸政府面对经济增长速度减缓的压力;马来西亚新政府需要赢得民众的信任;高度开放型的新加坡面对着世界经济的不稳定性增多;等等这些现实情况都特别需要东盟各国合作着力实现经济增长。

　　东盟可持续发展：内部努力合作+争取外部支持

　　记者：请您分析一下有关东盟可持续发展的主要因素。

　　许宁宁：东盟在实现可持续发展中，需要应对多方面重大情况。

　　——需要相应解决东盟内部经济发展水平差距大的现状，使得经济发展水平落后国家能更多感受东盟作为整体带来的好处;

　　——需要提升东盟国家间贸易占东盟对外贸易的比重，这也与增强东盟凝聚力有关，这一比重在过去的一年微有下降;

　　——需要增大东盟经济规模总量，这不仅仅是东盟各国的发展需求，也是东盟发挥在东亚地区合作中起中心作用的需求;

　　——需要应对域外大国在东南亚地区竞争带来新变化的考验，努力将这种竞争的消极因素降到最低，避免选边站和出现零和游戏，努力将这种竞争的积极因素扩大，争取域外大国的经济支持;

　　——作为在相当程度上依靠外部投资和对外贸易的东盟，需要应对外部出现的逆全球化、单边主义、大国贸易战现象;

　　——需要应对内部极端民族主义和民粹主义的挑战，东盟有的国家需要完善内部政治体制，反恐、解除非政府武装是东盟有的国家的重要任务。

　　简言之，东盟实现可持续发展，需要强化内部合作包括提升自身的一体化水平，与此同时，鉴于实现东盟经济规模的快速发展目标，则需要尽量争取外部支持。目前，东盟是世界第六大经济体，其目标是到2030年成为世界第四大经济体。

　　记者：请您分析一下东盟可持续发展的主要举措。

　　许宁宁：目前，东盟各国根据本国情况实施可持续发展的规划及措施，就东盟整体而言正在实施的举措主要是两大方面：

　　1.努力行动，完善东盟共同体建设。

　　目前，东盟正在落实《2025年东盟共同体愿景》以及组成东盟共同体的三大支柱《东盟政治—安全共同体蓝图》、《东盟经济共同体蓝图》和《东盟文化—社会共同体蓝图》，大力实施“互联互通”计划。东盟加强对外关系及东盟缩小内部发展差距目标等内容都被列入其中。

　　东盟政治—安全共同体建设方面，目前，东盟继续巩固内部行为准则，加强内部团结协作，发挥地区安全机制的作用，对恐怖主义、网络安全、跨国犯罪、非传统安全等地区乃至全球性挑战发出强有力的共同声音和立场，通过现有的合作机制促进内部合作，树立信心，促进地区的和平、安全和稳定。

　　东盟经济共同体建设方面，东盟继续通过《东盟经济共同体2025年——监督和评价框架》加快推进对经济共同体的监督和评价，促进贸易自由和便利化，通过升级现有的自由贸易协定并推进新一代自由贸易协定的签署和谈判，进一步加强与各伙伴经济体的对接。

　　2018年8月，东盟更新了东盟经济共同体2025年综合战略行动计划（CSAP），增加了一些部门工作计划的行动方针，如到2025年东盟的税收合作、电子商务、贸易便利化战略计划等。

　　2018年11月，东盟各国签署了《东盟电子商务协议》，旨在促进区域内跨境电商贸易便利化。按照协议文本，东盟各国将为电子商务发展创造有利环境，包括推动电子商务贸易规则制定，以及在区域内建立更加广泛的数字联通等。新加坡贸工部部长表示，东盟是全球增长最快的经济体之一，拥有3.3亿互联网用户。预计到2025年，东盟网络经济将增长3倍，达到2000万美元（2017年为500亿美元）。

　　东盟文化-社会共同体建设方面，东盟加大对《2025年东盟文化-社会共同体总体规划》开展情况的监督力度，派遣特派员到东盟各国驻雅加达代表团，旨在加强文化-社会共同体与其它两个共同体的协调与配合。文化社会共同体的合作重点是应对气候变化和自然灾害、社会福利、协助弱势群体等与人民生活息息相关的领域，同时推进有关东盟共同体的宣传工作。

　　近年来，《东盟共同体2025愿景》及三大支柱建设总体规划取得了不少积极成果。其中，82%的政治安全合作措施、68%的经济合作优先事项和100%的文化社会合作承诺已经和正在开展。

　　2018年11月，东盟轮值主席国新加坡总理李显龙在第33届东盟峰会及系列会议上强调，东盟的发展第一大目标是加速经济一体化、全面降低贸易壁垒，并显著增加东盟内部贸易。第二大目标是加强东盟在地区的中心地位和内部团结。李显龙呼吁东盟各国开放市场和加大融入力度。东盟共同体建设、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、数字经济、创新科技等是第33届东盟峰会及系列会议的重要议题。

　　2. 积极开展多方位外交。

　　实现东盟共同体发展目标，不仅需要东盟各成员国高度协调、努力行动，而且东盟也需要外部（主要是东盟对话伙伴国、包括与东盟已建自由贸易区的六国）予以支持。

　　东盟通过“10+1”、“10+3”、东亚峰会等机制，加强在地区事务中的引导作用，提升国际地位。

　　目前，东盟牵头正在组建RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership，区域全面经济伙伴关系），即由东盟十国发起，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加的自由贸易区。若RCEP谈成，将涵盖约35亿人口，GDP总和将达23万亿美元，占全球总量的1/3，所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。RCEP的16个国家有意在2019年底谈成这一重要的自由贸易协定。

　　2018年，东盟与俄罗斯关系提升为战略伙伴关系，将东盟的战略伙伴国增至8个。目前，已有37个国家参加《东南亚友好合作条约》（TAC），91个国家派遣了驻东盟的大使。

　　在今年1月召开的东盟外长会议上，各国外长表示重视加强区域互联互通，推动《东盟互联互通总体规划2025》等战略目标落实，并加强与对话伙伴、外部伙伴和国际组织的合作，以落实相关基础设施项目。各国外长一致同意加强《东盟愿景2025》同联合国2030年可持续发展议程对接。

　　今年1月，中国驻东盟使团在雅加达举办东盟可持续发展项目四方合作高级别会议，中国驻东盟大使、东盟副秘书长、联合国助理秘书长兼开发计划署（UNDP）助理署长、日本驻东盟使团临时代办参加，讨论了今年共同举办第四届“东盟可持续发展研讨会”。

　　东盟正在内合外联这两大方面相互推动可持续发展。

　　共建“一带一路”利于东盟经济可持续发展

　　记者：东盟每年都确定一个年度主题，2017年的主题是“拥抱变革，融入世界”，2018年是“韧性和创新”，2019年是“可持续发展”。这些主题与“一带一路”的理念相契合。请您分析一下共建“一带一路”与东盟经济可持续发展。

　　许宁宁：增进与中国的经贸合作，符合东盟争取获得更多外部支持其经济可持续发展的需要。双方合作内在需求性强。

　　——东盟经济发展需要外资，中国企业正在积极“走出去”;

　　——中国拥有庞大的市场，东盟产品需要扩大出口;

　　——中国产业体系基本完备并产能丰富，东盟大多数国家需要发展配套产业，双方产业互补性极强;

　　——中国在有关基础设施工程建设和产品、在一些智慧产品和技术等方面的其性价比，较之发达国家有优势，符合东盟国家的消费水平。

　　近些年来，“一带一路”建设与东盟共同体建设不断增强对接、融合，达成了一系列共识，中国与东盟及其成员国实施了越来越多的合作项目，惠及了地区发展。

　　基于“一带一路”建设有利于东盟经济可持续发展，中国和东盟达成了一系列重要合作共识。

　　2018年11月，中国和东盟通过了《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》，其中指出：对接《东盟互联互通总体规划2025》与中方“一带一路”倡议共同的重点领域，努力以互利共赢方式促进区域各互联互通战略的对接。

　　在澜沧江—湄公河流域各国制定的《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2018—2022）》中，强调：对接“一带一路”倡议、《东盟愿景2025》、《东盟互联互通总体规划2025》和其他湄公河次区域合作机制愿景，致力于将澜湄合作打造成为独具特色、具有内生动力、受南南合作激励的新型次区域合作机制，助力东盟共同体建设和地区一体化进程，促进落实联合国2030年可持续发展议程。《行动计划》中提出： 基于包括《“一带一路”融资指导原则》在内的各类区域合作融资原则，共同建立澜湄国家间长期、稳定、可持续的多元融资体系。

　　2018年，中国与东盟有关国家先后发布了重要共识文件，“一带一路”合作是重要内容，重要合作共识：中国政府和印尼政府《联合声明》、中国政府和新加坡政府《联合声明》、中国和文莱《联合声明》、中国和菲律宾《联合声明》、中国政府和马来西亚政府《联合声明》;2019年1月，中国政府和柬埔寨政府发布了《联合新闻公报》。

　　2018年5月发布的中国—印尼政《联合声明》表示：双方乐见两国不断加强在基础设施互联互通方面合作，特别是在“一带一路”倡议和“全球海洋支点”构想框架内继续推进雅加达-万隆高速铁路建设，并就“区域综合经济走廊”建设合作进行探讨。双方同意共同努力，加速推动有关项目取得成功。

　　2018年8月发布的中国—马来西亚《联合声明》表示：马方欢迎、支持并将继续积极参与“一带一路”合作。双方将加快落实两国政府《关于通过中方“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议推动双方经济发展的谅解备忘录》，探讨制定相关规划纲要。

　　2018年11月发布的中国—新加坡《联合声明》表示：双方一致认为，“一带一路”合作是当前新中关系的新重点。双方将继续加强“一带一路”框架下互联互通合作、金融支撑合作、三方合作，以及法律与司法这一新的重点领域合作。

　　2018年11月发布的中国—文莱《联合声明》表示：文方将继续支持并共同推进“一带一路”合作。双方将密切合作，落实好两国政府《关于共同推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设的谅解备忘录》

　　2019年1月发布的中国—柬埔寨《联合新闻公报》表示：双方同意加快“一带一路”倡议和“四角战略”对接，落实好两国政府关于共同推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设的合作规划纲要。

　　2018年12月，缅甸成立实施了“一带一路”指导委员会，由国务资政昂山素季任主席，委员会旨在更好地落实“一带一路”倡议下共建中缅经济走廊的相关事务，其职责包括：指导参与共建“一带一路”过程中，缅甸联邦政府与省邦政府各级之间的协调工作，以及相关政策等。

　　东盟国家欢迎中国企业前往投资

　　记者：中国—东盟商务理事会是中国与东盟对话合作机制之一，作为理事会执行理事长，您在2018年到访了东盟十国中的八个国家，与有关国家经济部长会见，与到访国工商会主席商议共同促进双方产业合作，签署有关合作协议，协助重点企业开发商机。请您谈谈感受。

　　许宁宁：东盟国家欢迎中国企业前往投资。东盟实现可持续发展，涉及发展基础设施、促进产业升级和完善产业体系、发展数字经济、智慧城市网络建设等诸多领域呈现商机，中国企业可以积极寻求抓住有关商机，这一方面有利于东盟实现可持续发展，一方面有利于中国企业的海外发展。

　　2018年，越南、马来西亚位列中国十大贸易伙伴，新加坡继续位列中国外资来源地首位，新加坡、老挝、印尼位列中国十大对外投资目的地，马来西亚、印尼、老挝、越南是中国主要的海外工程承包市场。

　　东盟一些国家虽然投资环境还不尽人意，然而也拥有吸引外资的相应优势，包括消费市场不断增长、劳工成本低、减免投资企业所得税更为优惠、产业升级和产业体系完善的空间大、与外部有关国家和地区签署了自由贸易协定、享受一些发达国家予以的贸易优惠政策等，从而吸引了越来越多的日本、欧盟国家、中国、韩国等在东盟投资，而这一投资的增长正在助力东盟可持续发展。2018年中国的制造业工人平均月薪为493美元，在过去10年里增长了一倍。虽然东南亚的工资也显著上升，但越南仅为227美元、菲律宾220美元。

　　值得强调的是，中国企业走进东盟时需要有正确的指导思想、经营方式，提高国际合作水平，不能“太任性”“想当然”。东盟国家欢迎中国企业前往投资，是欢迎遵守法律、尊重当地民俗文化的投资者，是欢迎不破坏自然环境、惠及当地发展的投资，更欢迎技术含量高、有利产业升级的投资。

　　东盟及其成员国国家重视与中国的友好合作。在刚刚过去的春节期间，柬埔寨首相洪森表示向柬全国各地华人华侨兄弟姐妹们祝贺新春。在新加坡，平常不对外开放的总统府举行了中国农历新年开放日活动，新加坡总统哈莉玛亲临。文莱苏丹哈桑纳尔积极评价两国关系并向中国人民致以新春问候。菲总统杜特尔特发表贺词向华人拜年，祝愿新的一年给菲律宾华人社会和整个国家带来希望、鼓舞和更多成绩。在有1万多人参加的印尼全国春节联欢庆祝活动上，印尼总统佐科向包括印尼华人在内的全球华人致以新春佳节的诚挚问候和良好祝愿，并用中文祝大家新年快乐、恭喜发财、万事如意。马来西亚总理马哈蒂尔通过视频用中文向马来民众贺年，希望马来西亚全国民众共同欢庆佳节，增进各族团结。泰国公主诗琳通亲手写下“亥猪拱福”四个汉字庆贺农历春节。

　　今年，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在京召开，相信此次会议将带来中国与东盟共建“一带一路”的合作更加密切、活跃，助力东盟可持续发展，在《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》指导下，优势互补，合作共赢。

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