新冠肺炎期间柬埔寨调整完善2022年预算计划

6月21日，柬埔寨部长理事会办公厅发言人埃塔（Ek Tha）发表署名文章——《新冠肺炎期间柬埔寨调试完善2022年预算计划》。文章指出，洪森首相在2022年预算计划中优先考虑社会部门，体现了政府坚定履行其承诺——经济发展以维护人民根本利益。

社会部门预算占比超过国内生产总值（GDP）的8%，重点在行动计划、物流、2021-2030年交通设施、电子商务、电子交易和2021-2035年柬埔寨数字社会，以及2019-2023年农业发展战略。此外，还将用于疫情后旅游业复苏，以及暹粒2021-2035年总体规划路线图。

目前，柬GDP接近280亿美元。基于国内外经济和贸易复苏，柬对2022年GDP增长预期为308亿美元，约占GDP总量的5.7%。虽然总量对于发达国家来说很小，但对于1600万人口的柬埔寨来说已经很大。财政拨款还将惠及民生、贫困和失业人员，促进国内经济活动，维护公共安全和社会稳定。

与其他国家一样，柬埔寨在公共卫生领域面临挑战。受新冠肺炎疫情影响采取的封锁和其他措施抑制了经济增长，导致2020年全球和柬埔寨经济增长率分别下降3.5%、3.1%。上述负面影响使柬埔寨的预算赤字占GDP比重将达8.40%左右。

而新冠肺炎疫情的持续传播，特别是自2021年2月20后，柬埔寨很难达到早前预测的4%增长率，外商直接投资(FDI)放缓，贸易和技术战也将促使柬埔寨适应新常态。此外，酒店、餐馆、建筑、服装和纺织、交通运输等行业的放缓也阻碍了政府实现其收入目标。在花钱方面，政府也会很明智，不会忽视国防、安全和公共秩序，这些领域的预算将占到GDP的4%，并将用于支持法律和司法体制改革，改善武装部队福利，以保卫国家和平和政治稳定。

一般行政预算占GDP的1.79%，主要用于支持行政改革，扩大国际合作、外交关系，特别是2021-2023年经济外交战略、投资法实施、2022年地方选举和2023年大选。其他支出占比超过5%，将用于组织国际活动和论坛，应对自然灾害、粮食紧急情况和其他突发事件等。

概括地说，2022年预算约占GDP的29.23%，相比2021年增加16%。全国和地方预算分别占GDP的27.2%和2.91%。GDP经常支出控制在16.81%，比2021年预算增长13.9%。2022年资本支出占GDP的12.41%，比2021年预算增加18.9%，以帮助政府在疫情后恢复经济。

文章指出，要实现上述预算计划需要政府制订战略，将重点更多地放在落实上，提升治理机制的效率，继续鼓励本地和外商对柬投资。柬埔寨还必须为适应新的全球贸易模式找到出路，同时促进其机构改革，提高透明度，加快国内经济发展，提升其在贸易和投资领域的竞争力。

柬2022年预算计划在2021年基础上增加27.1%的国家收入，占其GDP的21.47%。关税和消费税占GDP的比重目标为9.3%，相比2021年增加20.8%。税收收入、其他税收、国内资本收入和外部金融资本收入占GDP比重目标分别为8.35%、2.17%、0.19%和4.48%，相比2021年预算分别增长32.3%、3.6%、9.8%和6.4%。与此同时，政府还计划注入约占GDP1%的预算资金。

文章指出，多年来，洪森倡导的和平与发展的政治文化和外交价值观继续高歌猛进，维护了国家和人民的利益。例如，澳大利亚复兴矿业(柬埔寨)有限公司开采出黄金后，洪森明确指示，“这个商业黄金加工厂的收入将投入国家预算，用于柬社会和经济发展。”其表示，可持续发展将给柬埔寨带来平均每年1.85亿美元的收入，其中税收收入约为4000万美元。

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