新媒：峰会更多是承诺，而非实质性行动

为期两天的美国–东盟特别峰会于13日落幕，双方会后发表2022年《共同愿景声明》，承诺在11月将双方关系升级为“全面战略伙伴关系”。根据白宫发表的声明内容，东盟国家将与美国在八个领域展开互动，包括卫生、经济、海事合作、人员互通、次区域发展、科技创新、气候变化、地区和平等。路透社14日称，美国总统拜登宣称此次峰会代表双边关系开启“新时代”，但有美国专家认为，这次峰会由于缺乏经济这一环，象征意义大于实质内容。

据“美国之音”14日报道，两天的峰会结束后，美国与东盟发表了一份包含28个要点的共同愿景声明，宣布今年11月举行的第十次东盟-美国峰会上，将目前双方的战略伙伴关系提升为富有意义、实质性和互利的“全面战略伙伴关系”。拜登将美国与东盟的关系描述为“至关重要”，并称“我们世界未来50年的历史很大一部分将在东盟国家写就……我们正在开启美国与东盟关系一个新时代”。拜登13日还提名美国国家安全委员会办公厅主任亚伯拉罕担任已空缺5年的美国驻东盟大使一职。

据路透社14日报道，美国副总统哈里斯也重申美国对东南亚的持久承诺。她说，作为印太国家，美国世世代代都会参与东南亚的事务。哈里斯还强调海上自由的重要性，称美国和东盟联手“就可以防止对国际规矩与规范的挑战”。虽然哈里斯没有点名，但一些媒体分析认为此话是在影射中国。

“美国-东盟峰会更多的是承诺，而不是实质性行动的展示。”新加坡《海峡时报》14日以此为题称，此次特别峰会有很多议程，但从根本上说，只是对美国的诸多倡议做了一个预告，而没有对该地区涉及的问题给出明确答案。

路透社称，美国承诺向东南亚地区投资1.5亿美元，但与中国相比，美国的支出相形见绌——中国去年11月承诺在未来3年向东盟提供15亿美元的发展援助，以对抗新冠肺炎疫情并推动经济复苏。拜登还将推出 “重建美好世界”基础设施投资和“印太经济框架”（IPEF），但两者都未出台详细方案。美国战略与国际研究中心东南亚高级研究员波林对新加坡《联合早报》称：“东盟国家从未怀疑美国在这个区域的军事投入，问题始终是华盛顿没有经济策略。那1.5亿美元的配套真的相当少。现在很大程度上得看他们能不能让‘印太经济框架’为东南亚伙伴带来更多价值。”

IPEF的确引起部分东盟国家的兴趣，但由于未公布实质内容，一些国家仍在观望。据新加坡《联合早报》14日报道，新加坡总理李显龙在峰会结束后表示，IPEF是个“新的开始”，虽然美国还没有具体的贸易或投资计划，但该框架能提供机会让美国和本区域国家恢复全面经济合作。据路透社报道，马来西亚贸工部长阿兹明则表示，在马来西亚看来，IPEF是一个受欢迎的倡议，但进入中国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）代表更大、更直接的机会。越南政府总理范明政也表示，需要更多时间来研究IPEF。

《曼谷邮报》14日称，一些东盟国家与美国一样，对中国在南海的主权主张感到担忧。但考虑到与中国的主要经济关系以及美国有限的经济激励，他们在坚定站在美国一边的问题上也保持谨慎。自2017年特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）以来，东南亚国家对美国推迟详细制定与其进行经济接触的计划感到失望。有分析人士和外交官表示，东盟10国中，预计只有新加坡和菲律宾将成为首批就IPEF进行谈判的国家。

值得注意的是，许多东盟国家在考虑与美国合作时，都对东盟的中心地位尤为看重。据越通社15日报道，范明政在峰会期间表示，希望主要大国和东盟伙伴能最大限度地尊重东盟的中心性，与东盟充分协商，尊重国际法，为地区和世界的和平、安全与稳定作出贡献。柬埔寨《金边邮报》14日称，在峰会召开前，柬埔寨首相洪森就坚称柬埔寨不会在中美之间选边站。作为东盟轮值主席国，对于印太或者亚太的任何倡议，柬埔寨都遵守三个原则：和平与发展，不树敌，尊重东盟的“中心性”。

       俄塔社15日称，美国兰德公司高级防务分析师格罗斯曼表示：“（拜登）说东盟的中心性是其政府印太战略的核心。如果这是真的，那就应该公布IPEF，以便留出时间讨论东盟如何融入。相反，美国打算在随后的四方安全对话峰会期间公布它，这让IPEF看起来像一个区域外框架，东盟不是其真正的考虑因素。”

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