温家宝“峰会外交”推动中国 东盟关系更上一层楼（2010/

中国网讯 10月28-30日，东盟系列峰会召开。峰会前，中国面临着极其复杂的地区形势。东盟对中国迅速崛起日益不安，借助美、日、俄等大国平衡中国地区影响力的呼声上升。而且，南海等问题使中国与东盟多国关系出现波折。东盟十分关注中国在峰会上将如何作为，担心中国做出“强硬”维权举动。温总理的峰会外交让东盟再一次深刻地感受到中国是永远支持其发展的“好邻居、好伙伴”，是维护地区和平与发展的坚定力量。

莫为浮云遮望眼

中国1991年与所有东南亚国家建交或复交，并与东盟建立对话关系，双方关系后来的发展可谓“芝麻开花节节高”。中国的“微笑外交”和“合作外交”使之被东盟逐步视为重要的合作伙伴，双方合作的亮点频频闪现。1997年东南亚发生金融危机，中国及时雪中送炭，承诺人民币不贬值，并向泰国、印尼等国提供数十亿美元的金融和物资援助。而且，中国与东盟在10+1和10+3的框架中进行了富有成果的创造性合作，如中国第一个与东盟谈判建立自贸区，第一个加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署《南海各方行为宣言》，2003年又确立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，双方合作领域更加广泛，对话机制更加完善，人文交流更加深入。近几年，温总理的出访已在中国—东盟关系的发展中产生品牌效应，在很大程度上推进着双方合作关系不断迈向新台阶。今年1月1日，中国——自贸区的正式启动，使中国成为东盟最大贸易伙伴，为东盟经济走出国际金融危机阴影做出较大贡献。

然而，中国迅速崛起引发东盟的疑虑与不安，对华防范之心上升。尤其是国际金融危机发生后，中国实力速升、西方相对衰弱，中国维护国家利益的正当外交举动，常被外界误解为明显变得更加自信甚至咄咄逼人。伴随着中国GDP和军费开支规模双双成为亚洲第一、世界第二，中国威胁论又沉渣泛起。东盟毗邻中国，对中国崛起更为敏感：担心经济上依附于中国；担心中国军力迅速增强，民族主义情绪上升，将来会以武力或武力威胁的方式解决南海问题；担心中国整体变得更加傲慢。东盟有的国家领导人公开呼吁美国强化在东南亚的存在，平衡中国。东盟今年成功推动美、俄加入东亚峰会，用10+8机制“稀释”中国日益增长的地区影响力。而且，美日等国趁机煽风点火，给中国周边环境带来新的风险和不确定性。美国与日本、韩国、越南等国举行的军演从黄海、日本海一直延伸到南海和东南亚。在7月的东盟地区论坛外长会上，美越试图推动南海问题国际化，东盟有关国家在美国介入下，对与中国产生争议的南海主权要求更加迫切。日本还在钓鱼岛附近非法扣押中国渔民。峰会期间，美国国务卿希拉里公开称美日安保条约适用于钓鱼岛，与日共同炒热钓鱼岛问题。日方还在峰会期间，通过媒体不断散布侵犯中国主权和领土完整的言论。

这表明，中国硬实力的增长并未直接导致软实力的同步增强、改善外交环境。中国前些年在东南亚苦心经营的“负责任大国形象”遭遇信任危机，国际社会尤其是东盟国家希望中国能再次证明“和平发展”。有学者指出，美国在该地区是经过考验的大国，而中国无论从大国责任还是大国能力上，都未完全通过“考试”。针对中国——东盟在各自心目中都暂时出现的负面形象，国外舆论更是煽风点火，国内一些舆论也认为形势严峻，甚至出现主张放弃与东盟合作的悲观和极端论调。

中国面对实力上升却又屡遭“刺激”的局面，会在东盟系列峰会上如何作为？是强硬还是续推合作？

温总理：中国愿同东盟国家永远做好邻居、好朋友、好伙伴

10月28-30日，温总理应邀出席在越南举行的第十三次中国–东盟(10＋1)领导人会议、第十三次东盟——中日韩(10＋3)领导人会议，第五届东亚峰会和中日韩领导人会议，并会见越南、老挝等多国领导人。温总理在峰会期间的“微笑外交”以及积极倡导合作的态度，再次让东盟及其对话伙伴国切身感受到中国是一个包容、负责的大国。

中国–东盟(10＋1)合作机制是双方合作的主渠道，10+1领导人会议是双方达成合作协议、增信释疑的主要平台。在本次10＋1领导人会议上，温总理真挚而又有亲和力的讲话一扫东盟对中国的疑虑，驱散曾漂浮在中国——东盟上空的些许阴霾。温总理指出，“我是带着友好和合作的愿望来的”，中国珍视同东盟国家的传统友谊，愿与东盟国家永做好邻居、好朋友、好伙伴，将继续支持东盟2015年建成政治安全共同体、经济共同体、社会文化共同体的目标。温总理就南海领土争端这个敏感而又尖锐的问题表示，“共同维护南海和平稳定，妥善解决双边争议。”温总理表态充分照顾到东盟的“舒适度”，为峰会顺利举办创造良好氛围，也为双方12月举行工作组会议、起草解决南中国海领土争端的行为准则奠定基调。

在10+1会议上，温总理建议：第一，推动中国与东盟经贸关系实现持续、健康、快速发展，力争双边贸易额到2015年达到5000亿美元。中国愿在五年内同每个东盟成员国共建一个经贸合作区。第二，用好中方提供的贷款以及“中国－东盟投资合作基金”，提升中国与东盟的互联互通水平。第三，有序推进金融、资本市场的开放和融合，维护区域内的金融稳定，为扩大经贸合作提供多样性的金融服务。第四，做大、做强本地区农业经济合作，中国愿帮助东盟国家提高农业发展水平。第五，加大对可持续发展的投入，共同应对气候变化、贫困、自然灾害等挑战。第六，进一步加深人民之间的相互了解和友谊，加强文化、教育、青年等领域的交流合作，把2011年定为中国——东盟友好交流年。会议还通过并发表了落实中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的第二个五年行动计划，以及《中国和东盟领导人关于可持续发展的联合声明》。会后，温总理与东盟领导人共同出席了中国－东盟虚拟中心网站开通仪式。

此外，温总理在其他峰会上的讲话，表明中国支持东盟在地区合作中的主导作用，支持东盟推动的东亚地区一体化进程。在本次东盟与中日韩领导人会议上，温总理强调，推进东亚合作的方向不能改变，信心不能动摇，力度不能减弱。必须抓住机遇，共迎挑战，排除干扰，奋发进取。他还就下一阶段10+3合作的方向提出四点建议。在本次东亚峰会上，温总理强调，东亚峰会应坚持既定宗旨、性质和原则，进一步推进交流与合作。中国欢迎俄罗斯、美国加入东亚峰会，希望两国发挥建设性作用。

中国–东盟关系将百尺竿头更进一步

温总理在峰会的讲话表明中国积极支持东盟在地区合作中的主导地位。而东盟国家也并未被美国等完全蛊惑，与中国对着干，仍保持对话与合作的主基调。

温总理在东盟–中国10+1领导人会议上提出的每条建议都将深化中国——东盟合作，对推动东盟自身发展和一体化进程、中国东盟关系具有重要意义。建议一的实施意味着双方会把经贸合作提升至新高度，意味着中国将为东盟所有国家基本开放巨大的市场，中国将逐步做出巨大的经济让步，甚至牺牲。这点从中国——东盟自贸区启动以来的事实即可得到证明。今年1—9月，双方贸易额达2113亿美元，同比增长44%。中国从东盟进口1118亿美元，强劲增长51%，中国迅速扩大的贸易逆差有力促进了东盟国家的就业和经济发展。经济基础决定上层建筑。双方经济的进一步高度融合、相互依赖，以及中国为东盟所提供的巨大发展机遇，必将成为双方关系全方位发展的坚实纽带。

实施第二条建议，意味着中国将拿出巨资切实支持东盟共同体建设，东盟与中国的对接水平将大大提速。东盟此次首脑峰会通过“东盟互联互通总体规划”，这是实现东盟共同体的重要一步。“规划”囊括700多项工程和计划，东盟投资规模约3800万美元。毋庸讳言，东盟投入对耗资巨大的互联互通工程犹如杯水车薪。东盟秘书长素林希望东盟及其对话伙伴国通过多元投资积极参与“规划”，切实推动东盟内部以及东盟与其对话伙伴国间的互联互通。去年，为合作应对国际金融危机，中方向东盟提供了150亿美元信贷支持，设立了中国—东盟投资合作基金。中方还将向亚洲区域合作专项资金增资1700万美元，用于推动区域合作；而且可能会继续注资。此项基金必将推动东盟内部、东盟——中国的互联互通计划驶上快车道，双方自贸区的深化更是如虎添翼。

第三条建议的实施将推动双方的金融合作向更深层次、更为实质的方向发展，为地区经济发展保驾护航。因为，当今世界，金融危机是经济危机的主要诱因和表现形式。1997年金融危机和2008年国际金融危机均对东南亚和中国造成较大冲击，地区经济也深受其害。金融合作极具重要性和迫切性。

第四条和第五条建议旨在提升双方在非传统安全领域的合作。因为，南海领土争端等安全问题往往长期难以解决，而且极易产生尖锐摩擦，致使双方关系陷入僵局，甚至倒退。而非传统安全领域的合作对于双方增信释疑、改善关系至关重要，而且具有迫切性。随着中国与东盟在非传统安全领域的联系日益密切，共同问题也与日俱增，如1997年东南亚金融危机波及中国，2003年中国“非典”疫情影响东南亚，2008年东南亚米荒以及今年严重旱涝灾害导致农业减产、米价上涨，湄公河水资源和环境问题频发增加东南亚民众对华不满。可喜的是，中国在非传统安全问题上开展与东南亚的合作基础好于传统安全问题，能对化解南海等安全领域的僵局起到春风化雨之功效。只要双方切实加强合作，非传统安全领域的合作有望被打造成为双边全方位合作的“金字招牌”。

第六条建议的加快实施将逐步夯实双方合作的战略基础。双方合作与交往最为根本、最为直接的推动者是人。双方政治、经济等方面关系的好坏演变，双方合作进程顺利与否，双方战略互信能否落到实处，这与双方民众对彼此形象的感知密切相关，也就是说双方民间交流程度将最终影响双方关系的最终发展程度和方向。明年是中国－东盟建立对话关系20周年、中国－东盟友好交流年，双方官方与民间交流必将掀起一轮新高潮，推动中国–东盟战略伙伴关系迈上新台阶。

中国–东盟双方仍需“风物长宜放眼量”

中国–东盟发表《中国和东盟领导人关于可持续发展的联合声明》，标志着双方关系跃上新台阶，上升到更高层次。但月有亮暗圆缺，天有阴晴雨雪，国际形势更是变幻莫测。中国与东南亚关系不断提升，东南亚成为中国塑造负责任大国形象、推进“和谐周边”建设的重地和示范区。一方面，中国成功地从“威胁者”转变为“合作者”，负责任大国的形象日益鲜明突出，并有进一步拓展深化的可能；但另一方面，随着当前中国快速崛起，各种制衡和挑战因素不断增加，中国国家形象也有被东南亚舆论再次塑造为“挑战者”甚至 “威胁者”的可能。双方关系仍有一定的脆弱性。

孟子说，天将降大任于斯人也，必先苦其心志。中国要成长为一个成熟的地区及世界大国，首先必须成为一个被东南亚认可和接受的大国，仍需要坚持不懈地通过日益成熟的传统外交，以及蓬勃兴起的公共外交，化解挑战和矛盾，加强在东南亚的国家形象塑造，在继续保持“合作者”形象的基础上，致力于塑造“成熟的战略合作伙伴”形象。另一方面，东南亚也应相信中国将坚定奉行和平发展战略，减轻乃至消除对中国不必要的疑虑。只有双方真正理解彼此的微妙心态和现实处境，增强互信，才能成为经得起考验的战略合作伙伴。

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