美国-东盟升级成全面战略伙伴关系，全球产业链或面临重新布局

5月12日至13日，美国–东盟特别峰会在美国首都华盛顿召开，除菲律宾和缅甸领导人外，东盟国家领导人首次齐聚白宫。在此次峰会上，美国总统拜登宣布将向东盟投资1.5亿美元，用于加强东南亚清洁能源建设、海上安全、抗击新冠疫情等。

会议结束后，东盟国家发布联合声明，承诺在今年11月将东盟与美国关系升级为“有意义、实质性和互惠互利的全面战略伙伴关系”。

众所周知，东盟和中国是最大贸易合作伙伴，2021年双边货物贸易总额达8782亿美元，美国与东盟贸易额仅为3790亿美元。同时东盟所有10个成员国都与中国签署了“一带一路”相关文件。东盟国家占中国外贸总额比重14.5%，逾七分之一；占中国与“一带一路”沿线国家贸易额的半壁江山。

中国人民大学经济研究所所长、中诚信集团董事长毛振华对《华夏时报》记者表示，这种情况下，中国的经济、全球产业链的布局也要做好准备。“我国不仅需要采取供应链安全对策；还需不断改善国内生产的软硬环境，推进高质量对外开放，持续增强中国制造的竞争力。”

全球产业链重新布局

在此次美国–东盟特别峰会1.5亿美元的投资中，其中最大的一笔包括6000万美元的海事计划，美国海岸警卫队将在“印太地区”指派更多人员并设立培训小组，以“帮助满足合作伙伴对海上培训和能力建设的要求”。

同时，美国还将投资4000万美元建设清洁能源基础设施，帮助东盟国家实现脱碳，以及加强电力系统建设，加快清洁能源技术部署等。另外还将投资1500万美元美元帮助东南亚应对新冠疫情。额外的资金将帮助东盟国家制定数字经济和人工智能法律。

此外，拜登还提名其国家安全委员会参谋长约哈内斯·亚伯拉罕为美国驻东盟大使。

不仅如此，拜登政府还利用此次峰会来讨论即将推出的“印太经济框架”（IPEF），该框架重点关注的领域包括供应链弹性、清洁能源、税收和腐败四大领域，以及“公平和弹性”的贸易新规则，例如要求合作伙伴签署高劳工标准等。

近年来，中美贸易摩擦不断，加上新冠肺炎疫情蔓延，加大了全球贸易壁垒、地缘政治风险。国际贸易加速向全球或区域性低成本中心转移，或向发达国家回流，全球价值链去中国化日益加剧。

在这种背景下，中国如何继续保持在全球产业链中的核心地位？

同济大学经济与管理学院教授、城市与区域经济研究所所长林善浪对记者表示，中国高技术行业的出口国内增加值率和制造业研发投入强度要低于西方发达国家，一些关键零部件、关键材料和关键元器件等依赖进口，关键技术掌握在西方发达国家手中，存在“卡脖子”的问题。因此有必要针对新动向采取对策。

此外，石油、铁矿石、大豆等初级产品的依赖度也很高，且进口集中度高。不仅如此，还有一些生产设备及其零部件虽然有国产替代品，但其进口仍然是产成品国际竞争力的重要保障。因此需要对相关供应链进行风险评估并制定出有效对策。

比如，推动数字技术与全球产业链深度融合。要把数字技术作为抢占全球产业链主导权的战略高地，加快完善数字技术创新布局、数字人才培养、数字经济扶持政策、知识产权保护和大数据监管机制，推动数字经济创新发展。

为亚太区域合作多做实事

对于此次美国–东盟领导人峰会，外交部发言人赵立坚强调，美国作为域外国家应当为地区和平发展发挥积极建设性作用，而不是损害本地区和平稳定、破坏本地区团结合作。“美国更不能打着‘合作’的幌子搞选边站队，在涉及中国核心利益的问题上玩火”。

不过，中国对东盟国家的影响力早已不限于贸易和投资领域了。比如提供短信、电子支付和新闻分享的多功能应用程序微信在东盟国家中越来越受欢迎。2020年，微信支付被印度尼西亚中央银行授权使用，成为这个东盟最大经济体的合法支付方式；中老铁路也对连接中国与东盟国家经贸往来作出重要贡献。

中国通过不断推进高质量对外开放，来吸引高质量产业链。

一个利好是，2022年1月1日《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）生效，全球最大的自贸区正式启航，这将给亚洲区内带来更大的制度型开放的红利。RCEP成员方存在极大的产业互补优势，日本的金融、资本和技术优势，中韩的中高端制造业、新兴数字产业以及全产业链优势，东南亚地区的劳动力优势以及大洋洲地区的资源优势，能够汇聚全球最完整的制造业门类，覆盖从高端到低端的全产业链范畴。

“中国和东盟不搞‘零和博弈’，不推进集团对抗。只要是促进本地区长期可持续发展和共同繁荣的合作倡议，中方都欢迎。”外交部发言人赵立坚在例行记者会上表示。

据越南国家通讯社报道，越南政府总理范明政表示，在独立与依赖之间，越南始终本着胡志明主席“没有什么比独立自由更可贵”的精神选择独立。越南愿通过对话合作处理分歧和差异，为世界和平、稳定与发展作出贡献；同时，确保利益协调，妥当解决各合作伙伴、各国家和国际社会的关切。

柬埔寨首相洪森的顾问高金华近期也在接受媒体采访时也表示，柬埔寨不会在华盛顿和北京之间 “选边站”，尽管美国在该国的投资正在增长。

赵立坚称，中美都是亚太国家，完全可以拥有共同的朋友圈，关键是要倾听亚太国家维护和平、深化合作、共谋发展的心声，坚持相互尊重、合作共赢的原则。我们也要从本地区共同和长远利益出发，为地区和平稳定发展发挥积极建设性作用，以健康的心态和建设性的做法，为亚太区域合作多做实事。

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