许宁宁：解读《东盟互联互通总体规划》（2011/6/1）

东盟为在2015年建成共同体，目前正在积极实施《东盟互联互通总体规划》。“东盟互联互通”已经成为关注的新闻热点。日前，中国—东盟商务理事会中方常务副秘书长许宁宁在接受记者采访时表示，中国—东盟互联互通是双方合作的重要内容，为此，各有关方应了解《东盟互联互通总体规划》。

许宁宁说，中国—东盟自由贸易区已于2010年1月建成，中国与东盟十国相互开放货物贸易市场、服务贸易市场、投资市场，这使得双方经济关系日趋密切，经济政策的关联度日益提高，经济利益的相关性日益增多，日益频繁的经济活动正逐渐形成自贸区内新的产业链，产业内合作和产业间合作正出现新的变化。为促使中国—东盟自贸区在互利共赢中深入发展，中国的各有关方面尤其是企业有必要了解东盟目前正在努力实施的《东盟互联互通总体规划》，从而充分利用中国—东盟自贸区优惠政策，有效抓住东盟发展的新商机。

2010年召开的第17届东盟领导人会议上通过了《东盟互联互通总体规划》（下简称《规划》），这是东盟为在2015年建成东盟共同体而实施的重大举措。《规划》的落实已成为当前东盟的最大关切之一，因为其关系到东盟在地区经济合作中主导作用的发挥，关系到东盟内的稳定团结和经济增长，关系到东盟希望在全球事务中发挥更大作用。为此，今年5月召开的第18届东盟领导人会议特别强调了要积极协调、切实行动来实现《规划》安排。东盟轮值主席国、印尼总统苏西洛表示：“与会的各国领导人认为，东盟要建立一个共同体，各成员国之间必须实现互联互通，在基础建设、交通、通讯等领域加强合作，同时加强各国人民之间的交流。”

许宁宁介绍，《规划》包括七个部分，序言：制定《东盟国家互联互通总体规划》的背景与原因，第一章:东盟国家互联互通的愿景、目的与目标，第二章:东盟国家互联互通的成就、挑战与阻碍，第三章:促进东盟国家互联互通的主要策略，第四章:为促进东盟国家互联互通调动资源，第五章:实施工作，以及附录。附录中包括《东盟国家领导关于东盟国家互联互通的声明》、《东盟东部增长区所面临的发展挑战》、《东盟国家互联互通重点项目》等。

东盟国家互联互通是指实体的、机构的以及民间的合作纽带。这些纽带包括了东盟旨在实现经济共同体、政治安全共同体和社会文化共同体的基础支持和促进手段。(1)实体互联互通主要包括：交通运输、信息与通讯技术、能源；(2) 政府机构互联互通主要包括：贸易自由化和促进、投资与服务自由化和促进、相互承认协议/机制、区域运输协议、跨境流程、能力建设项目；(3) 民间互联互通主要包括：教育、文化、旅游业。

《规划》指出：“这个更加紧密的东盟互联互通将进一步体现东盟的奋斗宗旨：同一个愿景、同一个身份、同一个共同体。” 《规划》指出：“提升东盟国家的互联互通的迫切性体现在多个方面。东盟是一个包括6亿人口及1.5万亿美元年国民生产总值的区域。在东盟地区，互联互通对于加快东盟各国一体化、提升东盟共同体的建设进程、加强东盟在本地区发挥核心作用，均有着不可或缺的价值。东盟国家间更紧密的联系体系是实现提升东盟经济竞争力、经济的集约化与一体化生产网络、促进区域间贸易、招商引资、密切东盟各国民众间的关系，以及培养认同感的必要手段。”

许宁宁分析，《规划》中没有专门涉及东盟内产业的互联互通，实际上基础设施的改善、公私合作、资金筹措均离不开产业合作，这直接关系到投入—产出的效益。东盟互联互通的一大着眼点就是应该能够促使东盟内的产业升级和壮大。

许宁宁认为，东盟制定和实施《规划》，有利于解决目前影响东盟共同体目标实现的障碍，以便于加强各有关合作机制建设，筹措和统筹资金，有组织、有重点的合作行动。《规划》务实性强，尤其是在《规划》中不时地强调落实有关项目的意义。许宁宁建议，中国各有关方（包括地方政府、行业组织、企业）在发展与东盟合作中、在积极抢抓中国–东盟自贸区商机中，了解该《规划》，以提高与东盟及其成员国的合作效益，实现共同发展。

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