2010东盟稳定发展 对华合作五个角色(2010/12/28)

今年，东盟各国政治发展整体稳定（泰国除外），经济明显企稳回升，一扫去年经济衰退的阴霾。东盟推动建立“10+8”防长会机制和“10+8”东亚峰会机制，强化东盟在地区合作中的中心地位。不过，随着中国迅速崛起，东盟对华态度也在加强合作与平衡中国影响力上寻找一种中间政策。

政治：稳定发展与多元化并存

东盟国家均面临如何将现代政治文明与本国实际相结合、实现民主转型和政治现代化的问题。各国政治发展道路不一，结果各异。泰国、菲律宾、马来西亚等国过去曾因转型期矛盾而爆发激烈政治斗争。

今年，东南亚各国政局整体稳定，实属不易。不过，各国政治现代化进程继续呈现明显的多元化特征，面临的问题和任务各异。缅甸军人政府存在近半世纪，其民主化进程一直是东盟乃至世界关注的焦点。11月7日，缅甸较顺利地举行了20年来的首次大选，迈出民主转型的关键一步。大选得到东盟等周边国家的基本认可。马来西亚总理纳吉布今年将改革重点集中在经济转型和政党转型，成效渐显，执政党地位更加巩固，为即将举行的大选奠定良好基础。印尼总统苏西洛经受住“世纪银行丑闻”的考验，理顺执政党与反对党关系，明确总统与议会权责，为推进更深入民主选举积累条件，印尼民主正在走向更稳定的未来。菲律宾走出去年11月布卢安镇政治大屠杀事件的阴霾，今年5月大选基本顺利举行。阿基诺三世就任总统后，整肃吏治，打击贪腐，清算前总统阿罗约的“违规行为”。越南政府采取统一民众思想、加大反恐力度等多项措施“维稳”，推进明年初举行的越共十一大的最后阶段筹备工作。新、文、老、柬等小国局势基本平稳。

东盟整体稳定主要原因有：一是经济向好，缓和社会矛盾。二是中国在面对国际金融危机等重大挑战时仍保持高度稳定和快速发展，东欧、中亚发生“颜色革命”的国家多国运不济，正反实例促使东盟反思发展道路。三是多国曾历经动荡，民众厌倦无休止的政争。

但是，泰国却暴力事件频发，“红衫军”3-5月的反政府示威更是酿成18年来最严重流血冲突，明年大选的临近使各派摩拳擦掌。而且，稳定国家的政局也存隐忧。缅甸新政府仍面临少数民族地方武装拒绝整编和反对派领导人昂山素季政治活动频繁等挑战。越南国会6月否决政府提出的高铁项目，凸显“府院”矛盾；越共内部对接班人问题存在分歧。印尼伊斯兰极端势力活动频繁使社会面临恐怖威胁。马来西亚种族矛盾时常激化。菲律宾家族政治导致的政治屠杀等事件年年都有。

经济：走出危机，全面回升

去年，东南亚各国遭受国际金融危机的沉重打击，经济普遍陷入低谷。今年，东盟各国经济全面回升，据第14届东盟财长会议的预测数据，今年东盟经济增长率将达4.9%-5.6% ，远远高于去年的1.5%。文莱、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国等国的经济出现较快增长，今年GDP增长率有望分别达到3%（文莱首相署经济计划发展局网站数据）、9.5%（马来西亚统计局数据）、7.5%（菲律宾国家统计局公告）、15%（新加坡贸工部数据）和7%（泰国国家银行数据）。印尼和越南经济则呈现稳中有升的良好势头,今年GDP增长率有望分别达到5.9%（印尼中央统计局数据）和6.5%（越南计划与投资部统计数据）。柬埔寨、老挝和缅甸等东盟中的落后国家GDP也有望分别增长5%（柬埔寨财经部数据）、7.7%（世界银行数据）和5%（亚洲开发银行数据）。

东盟经济“阴转晴”主要有以下原因：一是去年以来，东盟各国纷纷推出的经济刺激计划见效。如泰国去年抛出近300亿美元的经济刺激计划。缅甸政府在大选前上马一批大型基础设施项目。二是东盟注重加强地区宏观经济政策的协调。今年4月举行的东盟峰会决定加强区域经济监测，提高对经济金融风险的预警能力。三是东盟注重加强与中国、印度、中东等新兴市场的经贸联系，拓展外部市场。

但是，东盟经济明年发展仍面临一些不利因素：一是东盟对美欧市场依赖仍较重，而欧美经济复苏经济前景不明。二是泰国、越南、马来西亚、柬埔寨、缅甸、菲律宾等国10月以来遭受严重洪灾，大米减产，价格上升，通胀压力上升。

地区合作：重点推动共同体建设，建立两个“10+8”机制

今年是东盟迈向一体化的关键年。从年初开始，东盟就不断召开各种级别的会议，推动一体化进程。这些会议包括3月的东盟经济部长会议、4月的第16届东盟峰会、10月的第17届东盟峰会、11月的第六届柬越老峰会、第五届柬越老缅峰会和第四届柬越老缅泰峰会。尤其是第17届东盟峰会通过“东盟互联互通总体规划”，强调“互联互通”是经济共同体建设的着力点。

东盟一直是东亚地区合作的主要推动者，但随着大国纷纷参与东亚合作，东盟在地区合作中的中心地位受到影响。今年，东盟在继续深化“10+1”和“10+3”合作的同时，积极构建“10+8”地区合作机制，巩固其在地区合作中的中心地位。

一是建立“10+8”防长会机制。10月12日，东盟10国邀请中、美、俄、印、澳、新、日、韩的国防部长在越南举行东盟防长扩大会议。会议确认“10+8”防长会议为地区安全合作新框架，并将海上安全、维护和平、军事医疗合作、反恐、人道主义救援与减灾5个优先合作领域。“10+8”防长会每两年召开一次，下届防长会将于2012年在文莱召开。

二是将东亚峰会的“10+6”机制扩充为“10+8”机制。10月29日，第五届东亚峰会举行。除东盟10国以及中、印、澳、新、日、韩首脑与会外，俄外长拉夫罗夫、美国务卿希拉里作为特邀嘉宾出席。会议通过《河内宣言》，正式邀请美、俄总统明年正式出席第六届东亚峰会。

深化和完善地区合作机制不仅有助于东盟深化与周边大国的合作关系，在一定程度上巩固了东盟的地区合作主导权。但大国云集的东亚峰会可能削弱东盟在东亚合作中的主导地位，尤其是美国在APEC框架内力推的“跨太平洋战略经济伙伴协定”恐加剧地区合作主导权和模式之争。

对华政策：在合作与防范中寻求平衡

2010年，中国 东盟自贸区启动，双方经贸总额又攀新高，关系再上一层楼。但随着中国迅速崛起和影响力的上升，对东南亚国家来说，对华合作虽是主流，但也包含着制衡、竞争、防范、斗争等因素，具体有五：

一是“政治上应加强平衡的合作者”。东盟国家既需要中国支持其主导地区合作，又拉拢美、日、印度平衡中国不断上升的影响力。

二是“经济上应加强竞争的合作者”。东盟国家既认识到自身发展越来越离不开中国的发展，却又担忧将会越来越依附中国，希望通过自身一体化并扩大与其他大国的经济合作极力避免“依附于中国”。这也就是东盟国家批评中国的“双赢”缺乏实质内容、担心中国 东盟自贸区实施后对东盟造成冲击的深层心理。

三是“安全上应加强防范的合作者”。这主要体现在南海争端等战略和传统安全问题上。东盟赞赏中国的和平发展战略，也基本认同中国在南海问题上提出的“搁置争议、共同开发”的方针。但部分东盟成员国却又担心中国军力迅速增强，将来会以武力或武力威胁的方式来解决南海问题。因此，也就不难理解部分东盟国家希望南海问题“多边化、东盟化、美国化”，乃至于美国国务卿希拉里今年7月在东盟地区论坛上高调宣称南海问题关系到美国国家利益，应依据国际法，在多边框架下解决。不过，美国和东盟也意识到南海地区需要中国充当“安全维护者”，南海问题在下半年的“10+8”防长会和东亚峰会上明显降温。

四是“非传统安全上应更负责的合作者”。东盟国家认为中国越来越积极地承担全球和地区责任，却又认为中国在本地区部分非传统安全问题上制造一些麻烦。东盟国家不断抱怨中国在东南亚大搞建设破坏当地生态环境，尤其是今年以来湄公河沿岸国家将干旱问题归咎于中国在上游修建水电站等。

五是“文化上应更加谦和的合作者”。东盟国家认同中国提出的“大小国家一律平等”原则、“以邻为伴，与邻为善”的周边方针，但又担忧其与中国在实力、规模、文化上的巨大差距，格外留心中国的一些行为和态度是否伤其民族自尊心。比如，在香港游客在菲律宾沦为人质并遇害的事件上，中国虽然占理，但菲有些媒体却评论称“中国过于傲慢”、欠缺日本人的“彬彬有礼”。（中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所 宋清润）

【东盟新闻图文来源于网络,如有侵权,请联系我们删除】